Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Калининой А.В. и Чеченкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя истца Дергачевой Л.В. и представителя ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений ... Зюмочкина С.М. дело по апелляционной жалобе истца Манькова Н.В., поданной его представителем Дергачевой Л.В., на решение Заднепровского районного суда гор. Смоленска от 18 июня 2013 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя истца Дергачевой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Зюмочкина С.М., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маньков Н.В. обратился в Заднепровский районный суд гор. Смоленска с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений ... (далее также - Департамент) о понуждении к предоставлению в аренду земельного участка площадью ... , расположенного по адресу: ... , для реконструкции мастерской под станцию технического обслуживания автомобилей с магазином автозапчастей и административными помещениями.
Затем изменил предмет иска, просил обязать Департамент обеспечить выбор указанного земельного участка и принять решение о согласовании места размещения существующего объекта - реконструированной мастерской (л.д. 52-53).
В обоснование заявленных требований сослался на то, что является собственником используемого под мастерскую здания и земельного участка под ним площадью ... , находящихся по адресу: ...
Он самовольно осуществил реконструкцию мастерской под станцию техобслуживания автомобилей с магазином автозапчастей и административными помещениями, в результате которой часть строения оказалась за пределами принадлежащего ему участка площадью ...
С целью легализации самовольной постройки 30 марта 2011 г. им было подано в Департамент заявление об осуществлении выбора земельного участка по адресу: ... площадью ... ; к заявлению приложено технико-экономическое обоснование реконструкции здания. Однако поступивший из Администрации ... акт выбора земельного участка был возвращен Департаментом со ссылкой на то, что испрашиваемый участок занят объектом капитального строительства, соответственно, осуществление процедуры выбора земельного участка невозможно.
По мнению истца, такие действия Департамента не основаны на законе, поскольку указанный объект капитального строительства построен в результате реконструкции принадлежавшей ему мастерской, следовательно, нахождение данной постройки на испрашиваемом земельном участке не противоречит нормам и требованиям действующего законодательства.
В судебное заседание Маньков Н.В. и его представитель не явились.
Департамент иск не признал. Его представитель Зюмочкин С.М. пояснил, что земельные участки под существующие строения предоставляются в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ собственникам данных строений. Выбор участка и предварительное согласование места размещения объекта производятся в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, т.е. при условии, что испрашиваемый участок является свободным. Истцом самовольно возведен объект капитального строительства, что исключает возможность реализации как той, так и другой процедуры.
Представитель третьего лица - Администрации ... - в судебное заседание также не явился.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе представитель истца Дергачева Л.В. просит отменить решение, полагая, что выводы суда о наличии препятствий для обеспечения выбора земельного участка и согласования места размещения объекта не соответствуют обстоятельствам дела.
Считает также, что судом неправильно применены нормы процессуального права. Указывает на то, что в настоящее время в производстве того же суда находится иск Департамента к Манькову Н.В. о сносе самовольной постройки, который, по мнению Дергачевой Л.В., должен рассматриваться совместно с настоящим иском об обеспечении выбора земельного участка и согласовании места размещения объекта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 (федеральная собственность), 10 (собственность субъектов РФ) и 11 (муниципальная собственность) данного Кодекса.
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 января 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статьей 1 Закона Смоленской области от 8 февраля 2007 г. N 1-з установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (далее - уполномоченный орган).
Таким уполномоченным органом в силу пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 г. N 86, является названный Департамент.
Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.3 и 5.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. N 243, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган:
- в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в Администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка;
- в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из Администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявит
