Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-4329/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Шитиковой Т.М. и Бобриковой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя заинтересованного лица - Департамента ... по социальному развитию Савенковой Е.Г. дело по апелляционной жалобе заявителя Шеленковой З.Н. на решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 18 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Департамента ... по социальному развитию Савенковой Е.Г., поддержавшей письменные возражения относительно жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шеленкова З.Н. обратилась в Промышленный районный суд гор. Смоленска с заявлением об оспаривании действий Отдела социальной защиты населения в ... , структурного подразделения Департамента ... по социальному развитию (далее соответственно - Отдел социальной защиты, Департамент).

В обоснование заявления указала, что имеет статус ветерана труда и является получателем денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ).

Уведомлением Отдела социальной защиты N ... от 6 марта 2013 г. ей сообщено о приостановлении выплаты компенсации в связи с наличием у нее задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения.

По мнению заявителя, такое приостановление является незаконным, поскольку задолженность образовалась по причине неисполнения управляющей организацией, обслуживающей дом, своих обязанностей по ремонту.

Представитель заявителя Шестаков А.М. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Департамента Савенкова Е.Г. возражала против доводов заявления, считая, что действия Отдела социальной защиты основаны на положениях действующего законодательства, которое допускает приостановление выплаты денежной компенсации в случае возникновения у ветерана задолженности по оплате за ЖКУ. Она также пояснила, что Шеленкова З.Н. неоднократно предупреждалась о возможном приостановлении и последующем прекращении выплаты денежной компенсации. Выяснять причины неоплаты ЖКУ Отдел социальной защиты не уполномочен.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Шеленкова З.Н. просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 3 Закона Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области" ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок и условия предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и денежной компенсации расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива определены одноименным Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 145-з, в соответствии с которым выплата денежной компенсации гражданину приостанавливается в том числе в случае неуплаты им текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев подряд (пункт 4 части 1 статьи 7.1). В случае же непогашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или несогласования срока погашения указанной задолженности в течение 1 месяца с даты направления гражданину уведомления о приостановлении выплаты денежной компенсации (при отсутствии уважительных причин, к которым относятся нахождение на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении, смерть близких родственников) выплата денежной компенсации прекращается (пункт 4 части 1 статьи 8).

Вышеназванные положения Областного закона соответствуют части 3 статьи 160 ЖК РФ, согласно которой компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Из дела видно, что Шеленковой З.Н., которая является ветераном труда, с 1 января 2010 г. предоставлялись меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области".

7 августа 2012 г. между Департаментом и СМУП " ... " заключено соглашение о ежемесячном обмене информацией о неуплате получателями денежного эквивалента текущих платежей по оплате жилого помещения или ЖКУ.

В силу пункта 2.2.2. соглашения СМУП " ... " обязано передавать Департаменту не позднее 17 числа месяца, следующего за месяцем выплаты ежемесячной денежной компенсации, сведения об отдельных категориях граждан, не производящих оплату жилищно-коммунальных услуг в течение 2 месяцев и более, в период получения денежной компенсации, по состоянию на 1 число текущего месяца, для приостановления выплаты вышеуказанной денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 2.1.2. соглашения Департамент обязан по сообщению СМУП " ... " приостановить выплату ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан в случае неуплаты ими текущих платежей по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев.

Судом установлено и в жалобе не оспаривается, что Шеленкова З.Н., начиная с 1 января 2011 г., не производила оплату ЖКУ в части платы за содержание и ремонт жилого помещения, притом, что денежные средства в счет компенсации всех расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг перечислялись ей Департаментом вплоть до 1 января 2013 г.

Уведомлением Отдела социальной защиты N ... от 4 февраля 2013 г. Шеленковой З.Н. было предложено в срок до 15 февраля 2013 г. представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате ЖКУ (справка об отсутствии задолженности) или факт заключения соглашения о погашении задолженности (л.д. 6).

Решением мирового судьи судебного участка N 11 гор. Смоленска от 28 февраля 2013 г. с Шеленковой З.Н. и Шеленкова Е.Н., заявителя и ее сына, в пользу СМУП " ... " взыскана задолженность по оплате ЖКУ за период с 1 января 2011 г. по 31 октября 2012 г. в сумме ... и пени за просрочку оплаты ЖКУ в размере ...

Уведомлением Отдела социальной защиты N ... от 26 марта 2013 г. Шеленковой З.Н. было предложено в срок до 26 апреля 2013 г. представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате ЖКУ или соглашение о погашении задолженности. Она также предупреждена, что в случае непредставления указанных документов выплата денежной компенсации будет прекращена (л.д. 8).

В установленный срок документов, подтверждающих отсутствие задолженности, равно как и доказательств заключения с организацией жилищно-коммунального хозяйства соглашения о погашении имеющейся задолженности и/или исполнения условий данного соглашения заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Шеленковой З.Н.

Суд правильно также отверг ее довод о необоснованном начислении платы за ЖКУ, поскольку в компетенцию Департамента не входит проверка правомерности начисления указанной платы и оценка причин возникновения задолженности, тем более, что само по себе несогласие с начислением платы не свидетельствует об отсутствии задолженности по оплате за ЖКУ.

Заявитель не лишена права разрешить вопрос о правильности начисления ей задолженности с организациями, оказывающими коммунальные услуги, а также начисляющими платежи и принимающими оплату за указанные услуги.

В случае изменения обстоятельств, по которым была прекращена выплата денежной компенсации, Шеленкова З.Н. вправе также требовать возобновления выплаты путем обращения с соответствующим заявлением в Отдел социальной защиты.

Приостановление и последующее прекращение выплаты компенсации в случае неуплаты получателем текущих платежей за ЖКУ не может расцениваться как ограничение права ветерана на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", поскольку данный закон не регулирует порядок и условия предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы жалобы по существу тождественны доводам заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 18 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шеленковой З.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: