Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-4307

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Соломахиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хмелевой Р.А. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 августа 2013 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения истицы Хмелевой Р.А., её представителя по доверенности Пещаницкого А.В. и представителя без специальных полномочий Калачука К.А., поддержавших доводы жалобы, полагавших решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований,

УСТАНОВИЛА:

Хмелева Р.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного под гаражом в ГСК "Автомагистраль-2", указав, что названный земельный участок выделен ей в 1993 году для строительства гаража и входит в состав земельного участка, предоставленного ГСК "Автомагистраль-2" на праве постоянного бессрочного пользования; правлением ГСК выдано разрешение на изъятие земельного участка для приватизации. Департамент отказал ей в приватизации спорного земельного участка, полагая, что передача земельных участков, расположенных в ГСК, возможна только за плату. Данный отказ считала необоснованным, поскольку она стала владеть земельным участком на праве бессрочного пользования до введения в действие ЗК РФ, что позволяет приобрести земельный участок в собственность бесплатно на основании п. 9.1. ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (л.д. 2-3, 39).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия и представившего суду письменный отзыв на иск, в котором заявленные требования не признал, сославшись на то, что испрашиваемый истицей земельный участок может быть предоставлен в собственность только за плату, с данным заявлением истица в Департамент не обращалась (л.д. 27-28).

Определением суда от 22 мая 2013 года к участию в дело в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён ГСК "Автомагистраль-2", чей представитель будучи надлежащим образом извещён о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 августа 2013 года исковые требования Хмелевой Р.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Хмелева Р.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права. Одновременно просит постановить новое решение, которым признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутстви представителя ответчика - Департамента и представителя третьего лица - ГСК "Автомагистраль-2", которые будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Заслушав истицу и её представителей, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно с ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из материалов дела следует, что Хмелева Р.А. является собственником одноэтажного гаража N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе "Автомагистраль-2" по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от (дата) (л.д. 6).

Земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, был представлен ГСК "Автомагистраль-2" на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1992 году к дополнительно существующему (основному) земельному участку; с учётом основного и дополнительно выделенных земельных участков ГСК "Автомагистраль-2" Постановлением Главы города Смоленска от 14.10.2005г. N 2866 утверждён проект границ земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. под ГСК "Автомагистраль-2", на который 25.12.2009г. оформлен кадастровый паспорт, присвоен кадастровый номер - N, в качестве вида права указано постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации Заднепровского района г.Смоленска от 10.08.1993г. N 376 Хмелевой Р.А. на данном участке выделено место под строительство вышеназванного гаража в ГСК "Автомагистраль-2" (л.д. 37).

15.11.2012г. осуществлён кадастровый учёт спорного земельного участка, его площадь установлена в "данные изъяты" кв.м., присвоен кадастровый номер - N (л.д. 18-20).

Из сообщения Департамента от 20.11.2012г. N 21454/08 следует, что испрашиваемый истицей земельный участок находится в границах земельного участка, обременённого правом постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Автомагистраль-2"; вопрос о предоставлении Хмелевой Р.А. в собственность за плату данного участка может быть рассмотрен Департаментом только после обращения ГСК "Автомагистраль-2" в Департамент с соответствующим заявлением (л.д. 8-9).

Таким образом, вопрос о предоставлении истице спорного земельного участка бесплатно в порядке приватизации Департаментом изначально не рассматривался; в названном письме Департаментом высказана вероятность предоставления испрашиваемого земельного участка истице за плату, которая поставлена в зависимость от положительного одобрения ГСК на его отчуждение.

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Хмелевой Р.А., поскольку из указанных выше норм Закона следует, что право собственности на земельный участок в порядке приватизации может быть признано за гражданином, которому до введения в действие Земельного кодекса РФ предоставлен земельный участок для индивидуального гаражного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо без указания права, на котором такой земельный участок предоставлен, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Вместе с тем, истице непосредственно земельный участок в установленном законом порядке для строительства индивидуального гаража никогда не был предоставлен. Какой-либо федеральный закон, предусматривающий возможность бесплатного предоставления собственникам гаражных боксов и членам гаражного кооператива, долей единого земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, предоставленного гаражному кооперативу или иной организации для строительства гаражных боксов, отсутствует, что не исключает права истицы приобрести земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж, за плату.

То обстоятельство, что правлением ГСК Хмелевой Р.А. разрешено изъятие земельного участка под её гаражом для последующей приватизации, не имеет правового значения, поскольку ГСК "Автомагистраль-2" не является собственником земельного участка и не правомочен принимать решение о его приватизации.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, они являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, опровергаются вышеизложенными обстоятельствами.

Ссылка в жалобе на практику других регионов РФ не может быть принята во внимание, поскольку данные судебные акты не являются преюдициальными и обязательными в применении для Смоленского областного суда.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хмелевой Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: