Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-4398/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего Дмитриевой Г.И.

судей Федоришина С.А., Бобриковой Л.В.,

при секретаре Ясинской Д.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смолеснка от 30 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сидоренкова Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее также -Управление архитектуры) и Администрации города Смоленска (далее также - Администрация), сославшись в его обоснование, в том числе и на незаконность отказа в согласовании Управлением архитектуры подготовленной ООО "Землемер" схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, подлежащего согласно разрешению Департамента имущественный и земельных отношений Смоленской области (далее также - Департамент) предоставлению ей в собственность бесплатно. Поскольку мотив такого отказа, основанный на том, что в пределах соответствующей территории отсутствует коллектор для стока ливневых вод, на который делается ссылка в заключение ТЦ "Геомониторинг-Смоленск", не может быть признан законным.

Представитель Управления архитектуры и Администрации Молотова М.С. в судебном заседании, возражая по существу иска, вновь привела те же доводы, которые послужили основанием к отказу в согласовании спорной схемы. Одновременно отметила, что строительство предполагаемого объекта в соответствующем месте со сложными геоморфологическими и геологическими условиями может в виду поверхностных потоков талых, дождевых и ливневых вод привести к последующему затоплению строения.

Представитель Департамента в суд не явился, в отзыве на иск возражений по его существу не привел.

Представитель ТЦ "Геомониторинг-Смоленск" в судебное заседание не явился, адресовав суду просьбу о рассмотрении дела без его участия.

ООО "Землемер" в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещалось.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 июля 2013 г. иск удовлетворен.

В апелляционных жалобе Администрация г. Смоленска, указывая на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, просит его отменить и отказать в удовлетворении иска.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к изменению решения суда не усматривает.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п. 1.3.1, 3.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории", утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 N 1922-адм (далее - Административный регламент), предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска. Предоставление муниципальной услуги предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления архитектуры - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы администрации города Смоленска.

Судом установлено, что Сидоренкова Н.Г., проживающая на территории Смоленской области и являющаяся инвалидом "данные изъяты", 12.09.2011 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м., расположенного возле дома N 55-а ... (л.д. 4, 20).

Письмом от 03.10.2011 Департамент в соответствии с разделом 2 Порядка предложил истице представить утвержденную Администрацией города Смоленска схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, которая должна быть составлена с учетом ее согласования с ТЦ "Геомониторинг-Смоленск" (л.д. 7).

ООО "Землемер" за счет Сидоренковой Н.Г. подготовлена схема расположения на кадастровом плане (карте) территории испрашиваемого земельного участка, формирование которого, по сути, разрешено Департаментом и которому в процессе составления схемы геодезической организацией присвоен адрес: ... д. 55-в, что по существу сторонами не оспаривается и подтверждается письменными материалами дела (л.д. 8).

Кроме того, истицей получено положительное инженерно-геологическое заключение ТЦ "Геомониторинг-Смоленск" по строительству индивидуального жилого дома на испрашиваемой территории.

В соответствии с названным заключением инженерно-геологические условия строительства на данном участке ( ... д. 55-в) осложнены, в связи с чем в целях обеспечения устойчивости участка под строительство жилого дома в техническом проекте необходимо предусмотреть целый комплекс защитных инженерных мероприятий: провести инженерно-геологические изыскания и изучить все физико-химические свойства пород, на которых будет вестись строительство; на основании полученных данных запроектировать тип фундамента и рассчитать максимально возможные нагрузки и угол естественного откоса; планировочные работы производить с наименьшим нарушением сплошности слоев слагающих грунтов в летний период времени согласно СНиП; в процессе строительства и по его завершению провести комплекс противоэрозийных (противооползневых) инженерных мероприятий (л.д. 10-12).

Далее Сидоренкова Н.Г. обратилась в Управление архитектуры с заявлением о согласовании подготовленной ООО "Землемер" схемы, однако ей в этом письмом от 15.05.2013 отказано по мотиву того, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует городской коллектор ливневой канализации, на выведение сточных вод в который делается ссылка в заключении ТЦ "Геомониторинг-Смоленск" (л.д. 9).

Исходя из положений п. 2.8 Административного регламента основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: отсутствие или ненадлежащее оформление заявления; отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска. Во всех перечисленных случаях заявитель уведомляется об отказе в предоставлении муниципальной услуги письменно либо посредством электронной почты.

Из поступившего в ответ на запрос суда письменного отношения Управления архитектуры от 29.07.2013 видно, что участок, о согласовании схемы расположения которого просит истица, располагается в территориальной зоне Ж 1 (л.д. 54, 55-58).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 и являющимся документом градостроительного зонирования, зона Ж 1 - это зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; индивидуальные жилые дома коттеджного типа относятся к основному виду разрешенного использования территории; в качестве объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, предусмотрены парки, скверы, озеленение и элементы благоустройства.

Таким образом, приведенные Правила землепользования и застройки города Смоленска допускают осуществление индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом истицей земельном участке.

Доказательств того, что данный земельный участок не соответствует иным требованиям названных Правил, а также требованиям СНиП или СанПиН, в ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено. При этом суд особо отмечает, что спор между сторонами возник в сфере публичных правоотношений, в связи с чем обязанность по доказыванию при его разрешении лежит на ответчиках (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Таким образом, суд пришел к правильному к выводу о том, что доказательств о наличии установленных земельным законодательством оснований для отказа истице в предоставлении земельного участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ) ответчиками суду не представлено, и обосновано удовлетворил иск.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а фактически повторяют правовую позицию, выраженную ими в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права, поэтому является законным, обоснованным и изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: