Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4629/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

при секретаре: Кожановой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя администрации г. Смоленска - Гавриченко И.В., возражения представителя Ченчика В.И. - Ващук С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ченчик В.И. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании - права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, - недействительными постановления ответчика от (дата) N в части включения спорной комнаты в состав специализированного жилищного фонда, от (дата) N. об отмене подпункта 4.8. пункта 4 постановления от (дата) N о предоставлении ему спорной комнаты, указав, что на основании постановления администрации г. Смоленска от (дата) N в связи с работой в ЖЭУ N ОАО "Жилищник" ему предоставлена комната в квартире N ... Данное жилое помещение постановлением ответчика от (дата) N признано служебным и с ним (дата) заключен договор найма служебного жилого помещения. Обратившись к ответчику с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, ему было отказано со ссылкой на то, что служебные помещения не подлежат приватизации. Данный отказ считает незаконным, поскольку ответчиком нарушены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которыми не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Кроме этого, указал на то, что в ЕГРП отсутствуют сведения о присвоении спорному жилому помещению статуса служебного.

Администрация г. Смоленска обратилась в суд со встречным иском к Ченчику В.И. о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения и выселении Ченчика В.И. из занимаемой комнаты, сославшись на нарушение Правил отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду и требования ЖК РФ при принятии решения о предоставлении истцу по первоначальному иску специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Ченчика В.И. - Ващук С.В. заявленные исковые требования поддержала, встречный иск не признала, поддержав заявленное ходатайство о применении судом пропуска срока исковой давности по встречным требованиям администрации г. Смоленска.

Представитель администрации г. Смоленска - Трегубова М.Ю. заявленные Ченчиком В.И. требования не признала, встречное исковое заявление поддержала.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 августа 2013 года исковые требования Ченчика В.И. удовлетворены. Постановление администрации г. Смоленска от (дата) NОб отмене подпункта 4.8. пункта 4 постановления администрации г. Смоленска от (дата) N "О предоставлении жилых помещений и изменении договоров социального и специализированного найма жилых помещений" признано незаконным и отменено. Признан недействительным подпункт 2.1.9. постановления администрации г. Смоленска от (дата) N о признании служебным жилым помещением комнаты общей площадью 23,43 кв.м. в квартире N ... За Ченчиком В.И. признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату в квартире N ... В удовлетворении встречного иска администрации г. Смоленска отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Смоленска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ченчику В.И. в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации") суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений относительно таковой, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом N ... находится в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г. Смоленска от (дата) N на основании ходатайства ОАО "Жилищник" Ченчику В.И. была предоставлена комната, общей площадью 23,43 кв.м., в том числе жилой 16,4 кв.м., в коммунальной квартире N ... 04.06.2008г. межу истцом и ответчиком был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Ранее постановлением администрации г. Смоленска от (дата) N данная комната признана служебным жилым помещением и выделена ОАО "Жилищник".

(дата) Ченчик В.И. обратился в администрацию г. Смоленска с заявлением о приватизации спорной комнаты.

(дата) ответом администрации г. Смоленска ему было отказано, со ссылкой на то, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Удовлетворяя заявленные требования Ченчика В.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исходя из того, что спорное жилое помещение было предоставлено из муниципального жилищного фонда, служенным таковое быть не может, принимая во внимание постоянство сложившихся отношений по пользованию данным жилым помещением, оно было предоставлено Ченчику В.И. на условиях договора социального найма, в связи с чем, у него имеется право на приватизацию спорного жилого помещения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. N 42, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.

В соответствии с указанными Правилами, виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2). К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме (п. 5). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12).

Помимо этого, согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Исходя из данных Смоленского филиала ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ спорная комната, общей площадью 15,9 кв.м., расположена в двухкомнатной квартире площадью 47,8 кв.м., жилой - 33,1 кв.м., вторая комната в квартире, площадью 17,2 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора приватизации от (дата) (л.д.11).

Поскольку выделение под служебное жилое помещение комнат, действовавшими на момент предоставления жилья истцу Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду не предусмотрено, включение органами местного самоуправления спорной комнаты в специализированный жилищный фонд противоречит требованиям жилищного законодательства для данных правоотношений, вследствие чего подпункт 2.1.9. постановления администрации г. Смоленска от (дата) N нельзя признать законным.

Согласно разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в Постановлении от 11.04.2011г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения социального найма возникают с гражданами, которым жилые помещения были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие ЖК РФ предоставлено такое жилое помещение и независимо от времени передачи жилого помещения в ведение органов местного самоуправления.

Таким образом, в связи с передачей общежития в муниципальную собственность отношения между сторонами по пользованию спорным жилым помещением подлежат регулированию как отношения по договору социальному найму, в связи с чем, Ченчик В.И. имеет право на приватизацию спорной комнаты в соответствии с ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией г. Смоленска требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией г. Смоленска пропущен трехлетний срок обращения с требованием о признании недействительным договора найма служебного помещения и как производным от него требованием о выселении последнего из занимаемого жилого помещения.

Также суд пришел к правильному выводу о незаконности и соответственно отмене постановления администрации г. Смоленска от (дата) N "Об отмене подпункта 4.8 пункта 4 постановления администрации г. Смоленска от (дата) N "О предоставлении жилых помещений и изменении договоров социального и специализированного найма жилых помещений".

Ссылка подателя жалобы на то, что Ченчиком В.И. также был пропущен трехлетний срок обращения в суд с заявленными требованиями, в связи с чем, суду первой инстанции следовало бы отказать ему в удовлетворении заявленных требований, судебной коллегией признается несостоятельной в виду следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В ходе рассмотрения дела администрацией г. Смоленска не заявлялось ни письменно, ни устно ходатайство о применении судом срока исковой давности в отношении заявленных Ченчиком В.И. исковых требований, что подтверждается материалами дела и протоколами судебных заседаний.

Ссылка на данное обстоятельство в апелляционной жалобе не может рассматриваться судебной коллегией, в виду того, что в силу ст. ст. 12, 56, 68 ч. 1, 327.1 ч. 1 ГПК РФ, доводы, заявленные по делу впервые только в апелляционной жалобе, не могут быть приняты. Предметом апелляционного рассмотрения является решение суда первой инстанции. В данном случае указанное решение правомерно принято судом по доказательствам, имеющимся в деле.

Жалоба не содержит каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку она не содержит ссылок на неисследованные судом обстоятельства, направлена на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконность принятого судом решения.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, применил нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 августа 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий

:

Судьи: