Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-4836/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

при секретаре: Михайлове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Паткиной З.Н. - Выговского О.Н. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паткина З.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) подлежащего предоставлению ей в собственность земельного участка, площадью 1270 кв.м., находящегося по адресу: ... -В, подготовленной "Д"", возложении обязанности по согласованию и утверждению такой схемы, указав, что ответчик неправомерно отказал ей в согласовании схемы по причине принятия на 38-й сессии Смоленского городского Совета от 31.08.2012г. решение об исключении предоставления земельных участков для нового строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов в исторической центральной части г. Смоленска.

В судебном заседании истец Паткина З.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Смоленска Молоткова М.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться для индивидуального жилищного строительства, кроме этого, он располагается в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города".

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных Паткиной З.Н. требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Паткиной З.Н. - Выговский О.Н. просит решение суда отменить и вынести новое решение, обязав управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1270 кв.м. в районе ...

В силу ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации") суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исходя из положений пп.1.3.1., 2.4., 2.8. Административного регламента администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории", утвержденного постановлением администрации г. Смоленска от 03.10.2011г. N 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Основаниями отказа в согласовании схемы расположения земельного участка: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления, 2) отсутствие документов, перечисленных в п. 2.6.1. Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки г. Смоленска.

Как установлено судом, Паткина З.Н., являясь инвалидом, (дата) обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о возвращении к рассмотрению ранее поданного заявления от (дата) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от (дата) Департамент предложил истцу представить утвержденную администрацией г. Смоленска схему расположения на кадастровом плане (карте) территории.

Истец обратился в "Д" которое подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Письмом заместителя Главы администрации ... по архитектуре, строительству и землеустройству от (дата) N в согласовании представленной истцом схемы отказано, в связи с тем, что на 38-й сессии Смоленского городского Совета от (дата) принято решение об исключении предоставления земельных участков для нового строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов в исторической центральной части ...

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Паткиной З.Н. требований, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны исторической части города, а, следовательно, ограничен в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается в виду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 4 п. 5 указанной статьи ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Согласно письму Департамента Смоленской области по культуре и туризму от (дата) N в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденного решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982г. N 528, историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска, утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996г. N 171, земельный участок, расположенный по адресу: ... - ... , расположен в границах культурного наследия федерального значения "Культурный слой города", в границах исторической ценной городской территории, в объединенной охранной зоне памятников истории и культуры.

Культурный слой г. Смоленска является памятником археологии федерального значения и принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974г. N 624.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В силу ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок, расположенный в черте г. Смоленска в пределах его культурного слоя относится к такой специальной категории, как земли историко-культурного значения, и в силу ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, фактически воспроизводят доводы истца, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ надлежащую правовую оценку в решении суда, по существу направлены к иной оценке исследованных судом доказательств и не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу.

Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований дляего отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 сентября 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Паткиной З.Н. - Выговского О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

:

Судьи: