Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 августа 2013 г. по делу N 33-3929/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Максименко И. В.,

судей: Начарова Д. В., Степановой М. Г.,

при секретаре Низовой Ю. Е.,

с участием прокурора Ромащёва А. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кутмаровой Ирины Анатольевны об оспаривании решения избирательной комиссии, отмене постановления избирательной комиссии и возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Кондинское,

по апелляционной жалобе Кутмаровой И. А. на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19 августа 2013 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления Кутмаровой Ирины Анатольевны об оспаривании решения избирательной комиссии, отмене постановления избирательной комиссии и обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Кондинское отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения заявителя Кутмаровой И. А. и ее представителя Рябихиной А. В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей заинтересованного лица - избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Кондинское Зорина В. В. и Ганина М. В. возражавших, относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Ромащёва А. А., полагавшего решение суда подлежавшим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутмарова И. А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.

В заявлении просила, признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Кондинское от (дата) за (номер) об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городского поселения Кондинское Кутмаровой И. А. и обязать избирательную комиссию муниципального образования городское поселение Кондинское зарегистрировать Кутмарову И. А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Кондинское.

В обоснование требований указала, что данный отказ избирательной комиссии основан на признании недействительными подписных листов в связи с отсутствием в них собственноручной подписи лица, осуществляющего сбор подписей избирателя, а также даты заверения подписного листа, что предусмотрено п.п. "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поскольку она одновременно является лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, все данные о котором содержатся в подписном листе, и кандидатом, собственноручная подпись и дата заверения которого также содержаться в подписном листе, отказ избирательной комиссии является незаконным.

Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение Кондинское в возражениях на заявление Кутмаровой И. А. указывает на необоснованность доводов заявителя, поскольку в подписном листе имеется подпись кандидата, а подпись лица, осуществляющего сбор подписей, отсутствует. Законодатель не ограничивает право кандидата на самостоятельный сбор подписей, но данное обязательство не может служить основанием неисполнения формального требования, а именно - закрепить своей подписью подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей.

Заявитель, являясь одновременно кандидатом и лицом, осуществляющим сбор подписей, выступила в качестве двух различных субъектов права. Такое объединение не дает заявителю никаких прав и преимуществ, как кандидату и как сборщику подписей. Требования закона аналогичны требованиям, предъявляемым к кандидатам и требованиям, предъявляемым к сборщикам подписей. Заявителем, как сборщиком подписей нарушено требование закона о необходимости заверения собственноручной подписью подписного листа. Данное нарушение, в соответствии с законом, служит основанием к признанию таких подписных листов недействительными.

Заявитель Кутмарова И. А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с участием ее представителя.

Представитель заявителя Рябихина А. В. настаивала на удовлетворении требований заявления, по указанным в нем доводам.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Кондинское Зорин В. В. просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Указал, что основанием для отказа в регистрации кандидата Кутмаровой И. А. послужили нарушения, установленные в подписных листах. Это неполное указание адреса места жительства избирателя, а также отсутствие подписи и даты заверения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кутмарова И. А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

В качестве доводов указала, что представленные в избирательную комиссию подписные листы, содержат все предусмотренные законом сведения: собственноручно указаны фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование и код выдавшего его органа. А поскольку она является одновременно лицом, собиравшим подписи избирателей, и кандидатом, то подписной лист заверен ее подписью, а также поставлена в нем дата заверения подписного листа.

Закон не содержит каких-либо отсылочных норм, устанавливающих обязанность дважды ставить подпись и дату, если лицом, собравшим подписи избирателей, и кандидатом является одно и то же лицо.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник прокурора Кондинского района Голубева Д. С. указала, что поданная Кутмаровой И. А. апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Форма и требования к заполнению подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлены требованиями закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому установлено обязательное наличие данных и собственноручных подписей как самого кандидата, так и лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Судом фактически установлено, что подписной лист в строке "Подписной лист удостоверяю" не содержит подписи лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, что является прямым нарушением норм закона, в связи с чем решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Кондинское от (дата) за (номер) об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского поселения Кондинское Кутмаровой И. А. является законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель избирательной комиссии муниципального образования городского поселения Кондинское Зорин В. В. просил отказать в удовлетворении требований Кутмаровой И. А.

Указал, что объединение в одном лице двух субъектов права, а именно сборщика подписей и кандидата, не дает никаких дополнительных преимуществ или дополнительных обязанностей такому лицу, а значит, все требования закона, предъявляемые к сборщику подписей и кандидату должны быть выполнены безусловно и в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон подлежащий применению.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов городского поселения Кондинское (номер) от (дата) назначены выборы главы муниципального образования городское поселение Кондинское на (дата) (л.д. (номер)).

14 июля 2013 года в избирательную комиссию городского поселения Кондинское с документами и заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом главы городского поселения Кондинское обратилась Кутмарова И. А., предоставившая 29 июля 2013 года в вышеуказанную комиссию документы для регистрации кандидата, в том числе подписи избирателей в поддержку своего выдвижения.

Представленные кандидатом Кутмаровой И. А. на одном подписном листе 16 подписей расценены избирательной комиссией как недействительные в виду отсутствия подписи лица, осуществляющего сбор подписей избирателя и отсутствия даты заверения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в связи с чем постановлением от (дата) (номер) заявителю отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования поселение Кондинское.

Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон N67-ФЗ), который в соответствии с его пунктом 2 статьи 1 имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа N 33-оз от 18 июня 2003 года "О выборах глав муниципальных образований в Ханты - Мансийском автономном округе-Югре" (далее Закон N33-оз).

Из положений пункта 5 статьи 3 Закона N 33-оз, следует о том, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 6 Закона N33-оз основаниями для отказа в регистрации кандидата являются нормы, установленные в пункте 24 статьи 38 Закона N67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Пунктом 12 статьи 37 Закона N67-ФЗ предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пункту 13 статьи 37 Закона N67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Федеральным законом может быть предусмотрено заверение подписного листа доверенным лицом кандидата, а в случае, указанном в пункте 16 статьи 38 настоящего Федерального закона, - уполномоченным представителем политической партии.

По смыслу вышеприведенных норм, необходимые реквизиты подписного листа обязательны к заполнению, как сборщика подписей, так и кандидата.

Как следует из подписного листа, представленного в избирательную комиссию Кутмаровой И. А., в нем отсутствует собственноручное его заверение, подпись лица, осуществляющего сбор подписей и дата её внесения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку в данном случае сбор подписей осуществлялся кандидатом лично, то заявитель обязан заполнить необходимые реквизиты подписного листа и как лицо, осуществляющее сбор подписей, и как кандидат.

Малозначительность и формальность допущенных нарушений при заполнении подписных листов не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит.

Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.

При таком положении, судебное решение в отношении постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации Кутмаровой И. А. кандидатом на должность главы городского поселения Кондинское, поскольку подписной лист собственноручно не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и обоснованно избирательной комиссией он признан недействительным, является правильным, законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о соответствии представленных Кутмаровой И. А. подписных листов предусмотренной законом форме и требованиям, при подписании его одним лицом, не соответствует действительности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутмаровой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий судья Максименко И. В.

Судьи: Начаров Д. В. Степанова М. Г.