Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 октября 2013 г. по делу N 33-4527/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ковалева А.А.

судей Захарова Д.П., Гудожникова Д.Н.

при секретаре Щербина О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании права на звание, возложении обязанности выдачи удостоверения,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты -Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты - Мансийского районного суда от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в присвоении (ФИО)1 звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание "Ветеран труда" (ФИО)1.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в пользу (ФИО)1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей".

Заслушав доклад судьи Гудожникова Д.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от (дата) N 15-исх-5602 об отказе ответчика учесть награждение медалью "100 лет профсоюзам России", Почетными грамотами Федерации Независимых Профсоюзов России как ведомственными знаками отличия в труде и присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя тем, что (дата) ответчиком было отказано в присвоении названного звания на том основании, что медаль "100 лет профсоюзам России", Почетные грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России, не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 г. N 103-п.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры просит решение отменить и отказать в удовлетворении исковых требований (ФИО)1, указывая, что осуществление деятельности лица в отрасли (ведомстве), производившей награждение, с соответствующими записями в трудовой книжке, является необходимым условием для присвоения звания "Ветеран труда". Юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России", Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа N 103-п от 06 июня 2005 г. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истица имеет трудовой стаж более 33 лет. В профсоюзной организации истица работает с (дата), с (дата) по настоящее время работает в должности главного бухгалтера первичной профсоюзной организации Строительно - монтажного треста (номер) ОПО ОАО "Сургутнефтегаз", что подтверждено справкой работодателя и записями в трудовой книжке истицы.

(дата) за внесение вклада в деятельность профсоюза истица была награждена юбилейной медалью "100 лет профсоюзам России". (дата) за длительную и безупречную работу в профсоюзах была награждена Почетной грамотой ФНПР. (дата) за активную и плодотворную деятельность по защите социально - трудовых прав и интересов работников истица награждена Почетной грамотой ФНПР.

Решением Комиссии Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по присвоению звания "Ветеран труда" от (дата) (протокол N 11) истице было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России", Почетные грамоты ФНПР России и Российского совета профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-п. Кроме того, перечисленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что юбилейная медаль и Почетные грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России являются для истца ведомственными наградами, поскольку она длительное время работает в профсоюзе на штатных должностях.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организации профсоюзов.

Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета генерального совета ФНПР N 1-13 от 30 ноября 1993 года для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющейся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28 ноября 1997 года N 4-5 (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 09 апреля 2008 года N 2-7), Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Согласно положению о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденному постановлением Генерального Совета ФНПР от 24 ноября 2004 года N 7-8, медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки "За активную работу в профсоюзах", почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах".

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах" при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

При этом Перечень ведомственных знаков отличия в труде, указанный в Письме от (дата) (номер) - СК не является исчерпывающим.

Таким образом, награждение истицы Почетными грамотами и юбилейной медалью связано с ее успехами в трудовой деятельности. Поскольку истица имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии и награждена ведомственными знаками отличия в труде, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от (дата) N 4545-СК не может использоваться при разрешении спора, судебной коллегией отклоняются, поскольку отозвано от применения было письмо Минтруда России N 5635-КС от (дата). И именно о письме N 5635-КС от (дата) говорится в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 3854-ЮВ от (дата). Таким образом, ввиду отзыва более позднего документа, предыдущий, не отмененный путем специального указания, является действующим.

Из изложенного следует, что решение является законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании указанных нормативных актов, в связи с чем, не являются основанием для отмены решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, оснований для изменения или отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты - Мансийского районного суда от 16 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Ковалев

Судьи: Д.П. Захаров

Д.Н. Гудожников