Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4525/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Юрьева И.М.,

судей: Гудожникова Д.Н., Степановой М.Г.

при секретаре Павловой В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заика Н.В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 12.07.2013 г., которым постановлено:

"Исковые требования Заика Н.В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в присвоении звания "Ветеран труда" Заика Н.В..

Обязать Департамент социального развития Хаиты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание "Ветеран труда" Заика Н.В.".

Заслушав доклад судьи (ФИО)8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заика Н.В. (далее- истец) обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры (далее- ответчик) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что истец с (дата) работает в должности оператора ОАО "Сургутнефтегаз", трудовой стаж составляет более 33 лет. (дата) решением Ордена Ленина Главным Тюменским производственным управлением по нефтяной и газовой промышленности производственного объединения "Сургутнефтегаз" и президиума профсоюзного комитета производственного объединения "Сургутнефтегаз" (номер) Заика Н.В. была награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". (дата) ответчиком отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Считает отказ незаконным.

Истец Заика Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Фролов А.А. просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Заика Н.В. с (дата) по настоящее время работает в ОАО "Сургутнефтегаз", имеет общий трудовой стаж 33 года 00 месяцев 08 дней (л.д. 20).

Решением Ордена Ленина Главным Тюменским производственным управлением по нефтяной и газовой промышленности производственного объединения "Сургутнефтегаз" и президиума профсоюзного комитета производственного объединения "Сургутнефтегаз" от (дата) (номер) Заика Н.В. была награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д. 13-14).

Письмом Департамента социального развития ХМАО- Югры от (дата) истцу отказано в присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не включен в перечень наград, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" (л.д. 12).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные (ФИО)9 или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку согласно Положению "О едином общественном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам N289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждались лучшие рабочие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии 7 Федерального закона "О ветеранах", определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как отвечает установленным законом критериям, является законным, а действия ответчика в отказе в присвоении Заика Н.В. звания "Ветеран труда" противоречит требованиям закона.

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 12.07.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Юрьев И.М.

Судьи:

Гудожников Д.Н.

Степанова М.Г.