Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4520/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Юрьева И.М.

судей Степановой М.Г., Гудожникова Д.Н.

при секретаре Павловой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты -Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты - Мансийского районного суда от 15 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоения звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата) в присвоении звания "Ветеран труда" (ФИО)1.

Обязать Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание "Ветеран труда" (ФИО)1".

Заслушав доклад судьи Гудожникова Д.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании права на присвоение звание "Ветеран труда", обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивированы тем, что (дата) ответчиком отказано в присвоении названного звания на том основании, что знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и знак "Молодой гвардеец пятилетки", которыми истец был награжден в 1975 г. и 1976 г. соответственно, не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от (дата) N 103- (адрес), что законодатель субъекта РФ не вправе сужать перечень оснований и лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" нельзя признать правомерным.

Дело рассмотрено в отсутствие истца (ФИО)1 в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ

Представитель ответчика (ФИО)4 заявленные требования не признал.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и знак "Молодой гвардеец Пятилетки" не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа N 103-п от 06 июня 2005 г. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что трудовой стаж истца составляет более 30 лет, что подтверждается трудовой книжкой. С (дата) истец является получателем пенсии по старости.

Постановлением Министерства и ЦК профсоюзов N с-752 от (дата) (ФИО)1 был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года".

В 1976 году истец был награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

При обращении (ФИО)1 по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", Комиссией по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры" (дата) (протокол N 5) было принято решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и знак "Молодой гвардеец пятилетки" не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от (дата) N 103-п.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности (ст.67 ГПК РФ), дав правильный анализ действующему законодательству, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утвержденному постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Награждение данным знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года.

Данным знаком награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюзов); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению областного, краевого исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении Знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, областным, краевым исполком.

Вручение единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1974 года" вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года" относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда".

Процедура и основания награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", предполагает поощрение самых достойных кандидатов за успехи в труде.

(ФИО)1 в 1975 году награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года". Данное награждение истца связано с его успехами в трудовой деятельности.

Таким образом, (ФИО)1, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении норм материального права, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты - Мансийского районного суда от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий И.М. Юрьев

Судьи М.Г. Степанова

Д.Н. Гудожников