Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2013 г.

Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2013 г.
(Извлечение)

Губкинского районного суда от 23 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы государственного строительного надзора ЯНАО от 20 марта 2013 года N 45 начальник отдела перспективного строительства и сопровождения проектно-изыскательских работ МУП "УКС г.Губкинский" К.В.Алексеенко признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Решением судьи Губкинского районного суда от 23 августа 2013 года постановление должностного лица отменено.

В жалобе, поданной в Суд ЯНАО, руководитель службы государственного строительного надзора ЯНАО просит о его отмене в связи с допущенными существенными нарушениями норм материального права. Указано, что МУП "УКС г.Губкинский" как застройщиком избран способ привлечения денежных средств, связанный с публикацией проектной декларации. Изменения в проектную декларацию подлежали внесению ежеквартально с последующей публикацией в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель службы государственного строительного надзора ЯНАО Н.А.Щетинкин поддержал требования и доводы жалобы. Пояснил, что Алексеенко К.В. был пропущен срок обжалования постановления должностного лица.

Заслушав пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, МУП "УКС г.Губкинского" осуществляет строительство объекта "45-квартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже" по адресу: "адрес" - с привлечение денежных средств участников долевого строительства.

На основании приказа первого заместителя руководителя службы государственного строительного надзора ЯНАО Гейко И.Н. от 18.10.2012 N 24-дс сотрудниками службы в отношении МУП "УКС г.Губкинский" была проведена внеплановая документарная выездная проверка, выявившая нарушения Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закона N 214-ФЗ).

Так, в соответствии с ч.1 ст.19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления этого юридического лица и информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

По смыслу положений ч.4 ст.119 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Указанные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).

Невыполнение указанной обязанности образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В процессе производства по делу об административном правонарушении установлено, что проектная декларация объекта от 01.08.2011 опубликована застройщиком в газете "Губкинская неделя" от 12.08.2011 N 32 (132).

Однако изменения в проектную декларацию объекта за I квартал 2012 года не вносились и не публиковались.

Должностным лицом МУП "УКС г.Губкинского", ответственным за осуществление данных действий, является начальник отдела перспективного строительства и сопровождения проектно-изыскательских работ МУП "УКС г.Губкинский" К.В.Алексеенко.

Таким образом, в его действиях имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления должностного лица не имелось.

Доводы об отсутствии обязанности публиковать изменения к проектной декларации, так как размещение и распространение рекламы по строительству жилого дома не осуществлялось, являются ошибочными, поскольку проектная декларация по строительству дома была опубликована. В этой связи возникла обязанность вносить в нее изменения, а также публиковать их.

Однако на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре за четвертый квартал 2012 года (ответ на вопрос 6), если срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

Принимая во внимание указанное выше, а также положения ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, правовых оснований для отмены решения Губкинского районного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что причины пропуска Алексеенко К.В. срока на обжалование данного постановления являлись неуважительными, не имелось.

В соответствии с ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из содержания его жалобы, поданной в Губкинский районный суд, ходатайства о восстановлении процессуального срока следует, что копия постановления о привлечении к административной ответственности была получена Алексеенко К.В. 23 мая 2013 года. Первоначальная жалоба направлена в Суд ЯНАО 31 мая 2013 года. Пропуск срока на подачу жалобы, направленной в Губкинский районный суд, был обусловлен возвратом жалобы Судом ЯНАО, перепиской с судом посредством почтовых отправлений.

В этой связи судья обосновано восстановил указанный срок.

Доводы жалобы о необходимости исчисления срока на обжалование судебного постановления с даты возврата копии постановления в орган, его вынесший, по мотиву отсутствия лица либо его уклонения от получения, заслуживают внимания.

Однако, принимая во внимание, что копия постановления была получена Алексеенко К.В., а также принцип, закрепленный ч.4 ст.1.5 КоАП РФ о том, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, срок обжалования им постановления должностного лица следует исчислять с даты получения копии постановления.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Губкинского районного суда от 23 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись Л.Ю.Акбашева

Копия верна

Судья Л.Ю.Акбашева

Секретарь суда О.В.Щеголькова