Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2013 г. по делу N 12-189/2013

Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 25 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Шокирова Н.Г., по части 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2013 года, Шокиров Н.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе на указанное постановление судьи, защитник Шокирова Н.Г. - адвокат Желтобрюхова К.А., просит его отменить. Считает, что состав административного правонарушения в действиях Шокирова Н.Г. отсутствует, поскольку индивидуальный пропуск в пограничную зону у него имеется, и он законно находится на территории Российской Федерации.

Защитник Желтобрюхова К.А. и Шокиров Н.Г. извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения выражается в повторном в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении от 24 сентября 2013 года, гражданин республики Таджикистан Шокиров Н.Г. 24.09.2013 года находился на территории г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа без согласования с органами ФСБ РФ и без получения специального разрешения которое требуется в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ.

Судья, в постановлении о назначении административного наказания, сделал вывод, что гражданин республики Таджикистан Шокиров Н.Г. прибыл на территорию г. Новый Уренгой без согласования с ФСБ РФ и без получения специального разрешения которое требуется иностранным гражданам для посещения территорий с регламентированным посещением и ранее Шокиров Н.Г. уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Таким образом, судья сделал вывод, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ совершенного Шокировым Н.Г. выражается в не получении им в органах ФСБ РФ специального разрешения и нахождении его без такого разрешения на территории с регламентированным посещением иностранных граждан.

Однако с таким решением судьи согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

К таким территориям отнесена часть Ямало-Ненецкого автономного округа и пограничная зона (Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470, Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754).

Согласно ст. 16 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Пределы пограничной зоны территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлены Приказом ФСБ РФ от 16.06.2006 N 278 "О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", которым к такой территории отнесен и городской округ город Новый Уренгой.

Согласно Приказа ФСБ России от 15.10.2012 N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима" иностранные граждане (подданные) и лица без гражданства, осуществляют въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность, и пропускам (п.1.3).

Таким образом, из указанных нормативно - правых актов следует, что иностранный гражданин имеет право осуществлять въезд в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней при наличии документа, удостоверяющего личность и пропуска.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о совершении лицом объективной стороны правонарушения, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении информации от органов ФСБ России, что гражданину республики Таджикистан Шокирову Н.Г. не выдавался пропуск на территорию городского округа город Новый Уренгой, не содержится.

Вопрос о выдаче Шокирову Н.Г. пропуска, судьей в судебном заседании, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исследовался.

При этом к жалобе защитника Желтобрюховой К.А. приобщена копия индивидуального пропуска выданного 6 июня 2013 года отделом (погк) в г. Салехард ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям на имя Шокирова Н.Г. о разрешении ему въезда и пребывания в МО г. Новый Уренгой ЯНАО с целью - работы, со сроком действия пропуска - с 10.06.2013 по 10.06.2014 г. (л.д. 20).

В связи с чем, оснований считать, что Шокиров Н.Г. не имеет требуемого по закону пропуска для въезда и пребывания в город Новый Уренгой, не имеется.

Кроме этого как видно из материалов дела, Шокиров Н.Г. имеет документ, удостоверяющий личность, он поставлен на учет в отделе УФМС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Новый Уренгой, срок его пребывания в уведомлении указан до 26.11.2013 г.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении факт въезда, временного пребывания и передвижения Шокирова Н.Г. в городе Новый Уренгой без документа, удостоверяющего личность и пропуска, установлен не был.

Следовательно, в действиях Шокирова Н.Г. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 25 сентября 2013 года отношении Шокирова Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Шокирова Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Шокирова Н.Г. - адвоката Желтобрюховой К.А., удовлетворить.

Постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2013 года, вынесенное в отношении Шокирова Н.Г. делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Шокирова Н.Г. освободить от дальнейшего содержания в специализированном помещении ГКУ ЯНАО "Специальное учреждение по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст. 30.8 КоАП РФ копию решения суда немедленно направить в ГКУ ЯНАО "Специальное учреждение по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации", Отдел судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району, Шокирову Н.Г. и его защитнику, а также ОМВД России по городу Новый Уренгой.

Судья подпись

Копия верна: Судья суда ЯНАО Н.Г. Ощепков

Копия верна: Секретарь суда Н.Н. Копейкина