Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2013 г.

Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2013 г.
(Извлечение)

Ноябрьского городского суда от 4 октября 2013 года (в редакции определения судьи Ноябрьского городского суда от 8 октября 2013 года об устранении описки) в отношении Кадырова Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда от 4 октября 2013 года Д.А.Кадыров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, должностное лицо Ноябрьского отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО В.Н.Кара просит об отмене постановления. Указано, что санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативы в назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, тогда как суд не усмотрел оснований для его назначения, руководствуясь нормами международного права.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что миграционная карта является документом, подтверждающим период пребывания на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному возврату при выезде иностранного гражданина с территории Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте", миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Таким образом, миграционная карта является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу положений п.11 Правил использования миграционной карты в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

Судом установлено, что миграционная карта гражданином Республики Кыргызстан Кадыровым Д.А. в период временного пребывания на территории Российской Федерации была утеряна.

По вопросу получения ее дубликата Д.А.Кадыров в уполномоченный орган в сфере миграции - Ноябрьский отдел УФМС России по ЯНАО - не обращался.

Таким образом, в действиях Кадырова Д.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является обязательным.

Назначив административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходил из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в г.Рим 4 ноября 1950 года, предусматривающей недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка, экономического благополучия страны, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод иных лиц; а также наличия прочной связи правонарушителя с государством пребывания.

Однако судом не принято во внимание, что доказательств, подтверждающих наличие прочной связи правонарушителя с государством пребывания Кадыровым Д.А. не представлено. На наличие указанных обстоятельств он сослался лишь в своих пояснениях в ходе судебного заседания.

При наличии таких обстоятельств обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального права, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ноябрьского городского суда от 4 октября 2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья /подпись/ Л.Ю. Акбашева

Копия верна

Судья Л.Ю. Акбашева

Секретарь суда Н.Н.Копейкина