Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-2574/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.,

судей Ощепкова Н.Г. и Атрошкиной В.Т.,

при секретаре Васильевой В.Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа,

на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от "18" сентября 2013 года, которым постановлено:

признать незаконным отказ Департамента по труду и социальной защите населения Ямало - Ненецкого автономного округа в присвоении Абдрахимову Р.Г. звания "Ветеран труда".

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдрахимов Р.Г. обратился в суд с иском об оспаривании решения Департамента социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу от 3 июля 2013 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указано, что на основании постановления Целинного АПО и райкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса от 5 сентября 1990 года N 9 он был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки". 13 июня 2013 года он обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу. 3 июля 2013 года ему в этом было отказано, о чем он получил письменное уведомление. Считает, что присвоенный знак является знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в чем ему незаконно отказали.

Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу в возражениях указал, что Целинное АПО и райком профсоюзов работников агропромышленного комплекса являются организациями районного уровня, что не предусмотрено нормативно - правовыми актами. В связи с чем, звание, присвоенное указанными организациями, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд постановил решение, которым иск удовлетворил.

С решением суда не согласен директор Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа - Карпова Е.В ... В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований, отказать. Считает, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда", законен. Анализируя нормативно - правовые акты и обстоятельства награждения Абдрахимова Р.Г. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" считает, что такое награждение проводилось совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюзов. Поскольку награждение знаком истца произведено постановлением Целинного АПО и райкомом профсоюзов работников АПК, то есть неуполномоченной организаций, законных оснований для присвоения Абдрахимову Р.Г. звания "Ветеран труда" не имелось.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа - Нитаева С.Д., в суде апелляционной инстанции, на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Истец Абдрахимов Р.Г., в суде апелляционной инстанции, просил оставить решение суда без измнения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ответчика, и истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Абдрахимов Р.Г., на основании постановления Целинного АПО и президиума райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса N 9 от 5 сентября 1990 г., был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Решением Салехардского городского суда от 6 мая 2013 года, в связи ошибкой в написании отчества, был установлен факт принадлежности удостоверения "Ударник двенадцатой пятилетки" Абдрахимову Р.Г.

Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении звания "Ветеран труда" Абдрахимову Р.Г. было отказано на том основании, что руководитель Целинного АПО и райкома профсоюзов работников АПК не осуществляют руководство министерством либо ведомством бывшего СССР, РСФСР или РФ и оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется, о чем Абдрахимову Р.Г. было сообщено в письменном уведомлении N 07/660-341 от 3 июля 2013 года.

При этом наличие трудового стажа истца необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", ответчик не оспаривал.

Между тем с таким отказом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

В пункте 2 Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. N установлено, что награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится - по колхозам и совхозам системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропромасоюзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюзов, в союзных республиках с областным делением - совестным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области и соответствующего комитета профсоюза.

В Типовом положении о районном агропромышленном объединении (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 18.03.1986г. N 337), установлено, что районное агропромышленное объединение является первичным звеном в системе управления агропромышленным комплексом и подчиняется как районному Совету народных депутатов, так и агропрому области, в состав объединения входят организации системы Госагпрома СССР, председатель районного агропромышленного объединения назначается и освобождается от должности по согласованию с госагропромом (п.п. 1, 2, 5, 7, 9).

Наличие в распоряжении Целинного агропромышленного объединения (подчиненного агропромышленному комитету области) знака "Ударник двенадцатой пятилетки", наличие соответствующего удостоверения, свидетельствует о делегировании агропромышленным комитетом области полномочий Целинному агропромышленному объединению по принятию решений о награждении трудящихся агропромышленного комплекса единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Сведений, что упомянутое постановление Целинного АПО и президиума райкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса N 9 от 5 сентября 1990 г., было оспорено, материалы дела не содержат

Таким образом, в вышеуказанный период времени, награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени агропромышленного комитета области было предоставлено районному агропромышленному объединению и Абдрахимов Р.Г. в установленном законом порядке, был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок, условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Положение).

Данным нормативно - правовым актом к иным наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" (на момент обращения истца к ответчику), отнесен знак "Ударник ... пятилетки" (часть V приложения N1 к Положению).

Приведенные обстоятельства применительно к настоящему делу судом устанавливались, и получили надлежащую правовую оценку при разрешении требований Абдрахимова Р.Г..

При таких данных вопреки доводам апелляционной жалобы, законных оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, исходя из ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, применительно к ч.4 ст. 330 ГПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подпись

подпись

Копия верна: Судья суда ЯНАО Н.Г. Ощепков

Копия верна: Секретарь суда Н.Н. Копейкина