Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-2587/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Атрошкиной В.Т., Ощепкова Н.Г.

при секретаре Бакиевой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Симакова С.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения Симакова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Давыдовой Л.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, возражения представителя Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесникова Д.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Лабытнанги Кобычев М.Н., действуя в интересах Симакова С.В., обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения окружной комиссии по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО, от 12 марта 2012 года об отказе в выдаче Симакову С.В. государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать жилищный сертификат.

В обоснование иска прокурор указал, что Симаков С.В. является инвалидом второй группы с детства, включен в число участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы. Решением окружной комиссии по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО, Симакову С.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с п.44 (1) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N153 от 21 марта 2006 года. Полагал отказ в выдаче сертификата незаконным, поскольку Симаков С.В. не является нанимателем по договору социального найма, ранее и в настоящее время в собственности жилого помещения не имеет. Его мать Симакова Т.В. и сестра Симакова Н.В. являются собственниками жилого помещения, где проживает и зарегистрирован Симаков С.В., однако участниками подпрограммы не являлись и не являются, на получение государственного жилищного сертификата не претендуют. Считал, что требование о предоставлении Симаковым С.В. и членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма и сдаче жилого помещения не основано на законе.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Иванов Э.Ю. иск поддержал.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В. полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснив, что непредоставление Симаковым С.В. обязательства о сдаче жилого помещения явилось основанием для отказа в предоставлении жилищного сертификата.

Истец Симаков С.В., представитель администрации г.Лабытнанги, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционной жалобе Симаков С.В. просит решение суда отменить и принять новое, полагая, что судом неправильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В возражениях относительно апелляционной жалобы, представитель департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель администрации г. Лабытнанги, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, поддержанные сторонами, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Часть 1 статьи 6 указанного Закона предусматривает условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 5 членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подп."ж" п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 16.3. Правил в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Из указанного следует, что представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу статьи 6 ФЗ N 125-ФЗ и пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", является обязательным.

Федеральным законом и Правилами, указанными выше, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, гражданином и членами его семьи, проживающим в нем по договору социального найма, то есть законодатель, не предусмотрев иного механизма реализации права, исключил возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

Подпункт "ж" пункта 44 названных Правил, обусловливающий получение сертификата представлением обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Судом установлено, что Симаков С.В. является инвалидом второй группы с детства, проживает в районах Крайнего Севера 28 лет 6 месяцев по договору социального найма в "адрес", нанимателем которой является его мать Симакова Т.В ... Совместно с ними в качестве членов семьи нанимателя проживают отец истца - Симаков В.И. и сестра Симакова Н.В..

Решением администрации города Лабытнанги от 1 июля 2011 года Симаков С.В. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", и претендует на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО.

По итогам заседания окружной комиссии по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО, от 13 марта 2012 года Симакову С.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Отказ в выдаче государственного сертификата обоснован тем, что Симаковым С.В. не дано подписанное всеми совершеннолетними членами семьи обязательство о сдаче занимаемого по договору социального найма жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Поскольку обязательное условие для выдачи государственного жилищного сертификата по предоставлению обязательства о сдаче занимаемого по договору социального найма жилого помещения истцом не исполнено, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО И.В.Наумов

Ведущий специалист Н.Н.Копейкина