Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09 сентября 2013 г. по делу N 33-2497

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Ледовских И.В.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 сентября 2013 года дело по заявлению ОАО "Тамбовский завод железобетонных изделий" о признании незаконным предписания и решения Государственной инспекции труда в Тамбовской области

по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 07 мая 2013 года,

заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С 10 сентября 2012 года по 31 октября 2012 года Гришин Л.И. работал ОАО "Тамбовский завод железобетонных изделий" (далее - ОАО "Тамбовский завод ЖБИ") инженером по технике безопасности и охране труда.

На основании приказов генерального директора ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" Гришин Л.И. лишен премии за октябрь 2012 года за производственные упущения в связи с невыполнением задания генерального директора на 50% (приказ N 188 от 24 октября 2012 года), а также еще на 50% за систематическое невыполнение заданий первого заместителя генерального директора (приказ N 201 от 09 ноября 2012 года о премировании работников завода за октябрь 2012 года).

11 февраля 2013 года Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проведена внеплановая документальная проверка в отношении ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, которой выявлено, что вышеназванный приказ генерального директора завода N 201 от 09 ноября 2012 года в части лишения премии Гришина Л.И. на 50% издан неправомерно ввиду не соблюдения требований Положения о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) завода, а именно, первым заместителем генерального директора в служебной записке указано, что Гришин Л.И. не выполнил её устные распоряжения в период его работы (с 10 сентября 2012 года по 31 октября 2012 года), соответственно при решении вопроса о премировании/депремировании работника за октябрь 2012 года необходимо было рассматривать качественное исполнение трудовых обязанностей Гришина Л.И. в октябре 2012 года. По итогам проверки 11 февраля 2013 года ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" выдано предписание N 7-18-13-ОБ/7/3/3 об отмене приказа N 201 от 09 ноября 2012 года в части лишения Гришина Л.И. премии на 50% и рассмотрении вопроса о премировании Гришина Л.И. за октябрь 2012 года в соответствии с Положением о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", утв. 27 ноября 2009 года.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2013 года жалоба ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" о признании недействительным и отмене предписания N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года оставлена без удовлетворения.

22 апреля 2013 года ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" обратилось в суд заявлением о признании незаконными и отмене вышеуказанных предписания от 11 февраля 2013 года и решения от 25 марта 2013 года Государственной инспекции труда в Тамбовской области, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание не содержит прямого указания предприятию, какие именно действия оно должно совершить для устранения выявленных проверкой нарушений трудового законодательства. Государственная инспекция труда не вправе оценивать труд работника, так как это обязанность работодателя, определенная Положением о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", утв. 27 ноября 2009 года, которым предусмотрено уменьшение премии от 15% до 100% за несвоевременное и неудовлетворительное выполнение приказов и распоряжений. Автор заявления указывает, что проверяющим лицом не принято во внимание, что работодатель в сентябре 2012 года выплатил Гришину Л.И. премию, поскольку посчитал, что работник в первый месяц работы входит к курс дела, проходит адаптацию и т.д.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 07 мая 2013 года заявление ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" удовлетворено.

В апелляционной жалобе руководитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области просит названное решение суда отменить, указывая на то, что при проведении проверки был исследован локальный акт работодателя, регулирующий вопросы премирования работников (Положением о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", утв. 27 ноября 2009 года), из которого следует, что расчетным периодом установлен прошедший месяц. В предписании N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года имеются ссылки на нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права (ст. 22 и ст. 135 ТК РФ, устанавливающие обязанность работодателя соблюдать принятые локальные акты организации), а также локальный нормативный акт - вышеназванное Положение о премировании, пунктами 2 и 6 которого установлена выплата премии по результатам работы предприятия прошедшего месяца, а также основания невыплаты премии работникам за расчетный период. Решение о выплате премии Гришину Л.И. по итогам работы за сентябрь 2012 года было принято. В связи с тем, что Положением о премировании предусмотрено рассмотрение вопроса о премировании по результатам работы за прошедший месяц (в данном случае октябрь 2012 года), отсутствуют основания для рассмотрения количества и качества труда работника при рассмотрении вопроса о премировании работника по итогам предыдущего месяца (в данном случае за сентябрь 2012 года) или иной период (квартал, год, весь период работы работника) в рамках действующего Положения о премировании. Вопрос выплаты премии по итогам работы за прошедший месяц по причине того, что работник в первый месяц его работы входит в курс дела, проходит адаптацию и т.п., не урегулирован Положением о премировании, вследствие чего не мог быть исследован в ходе проведения проверки и противоречит п. 1 указанного Положения, согласно которому премирование каждого конкретного работника производится по результату труда, размер премии зависит от количества и качества труда работников. В предписании N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года указано на конкретные и определенные действия, которые должен совершить работодатель. Государственные инспекторы труда не вправе оценивать труд работника, это обязанность работодателя, которая определена Положением о премировании.

В возражениях на апелляционную жалобу генеральный директор ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечен Гришин Л.И., о правах которого принято обжалуемое решение. Данное обстоятельство согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решении суда первой инстанции.

19 августа 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" Пивоварова Н.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области Селюков А.Ю. с заявлением ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" не согласился, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Заинтересованное лицо Гришин Л.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" требований по следующим основаниям.

На основании ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса РФ, в случае обращения работника в государственную инспекцию труда государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

В соответствии со ст. 254 и ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с 10 сентября 2012 года по 31 октября 2012 года Гришин Л.И. работал ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" инженером по технике безопасности и охране труда.

На основании приказов генерального директора ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" Гришин Л.И. лишен премии за октябрь 2012 года за производственные упущения в связи с невыполнением задания генерального директора на 50% (приказ N 188 от 24 октября 2012 года), а также еще на 50% за систематическое невыполнение заданий первого заместителя генерального директора (приказ N 201 от 09 ноября 2012 года о премировании работников завода за октябрь 2012 года).

11 февраля 2013 года Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проведена внеплановая документальная проверка в отношении ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, которой выявлено, что вышеназванный приказ генерального директора завода N 201 от 09 ноября 2012 года в части лишения премии Гришина Л.И. на 50% издан неправомерно ввиду не соблюдения требований Положения о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) завода, а именно, первым заместителем генерального директора в служебной записке указано, что Гришин Л.И. не выполнил её устные распоряжения в период его работы (с 10 сентября 2012 года по 31 октября 2012 года), соответственно при решении вопроса о премировании/депремировании работника за октябрь 2012 года необходимо было рассматривать качественное исполнение трудовых обязанностей Гришина Л.И. в октябре 2012 года. По итогам проверки 11 февраля 2013 года ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" выдано предписание N 7-18-13-ОБ/7/3/3 об отмене приказа N 201 от 09 ноября 2012 года в части лишения Гришина Л.И. премии на 50% и рассмотрении вопроса о премировании Гришина Л.И. за октябрь 2012 года в соответствии с Положением о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", утв. 27 ноября 2009 года.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2013 года жалоба ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" о признании недействительным и отмене предписания N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года оставлена без удовлетворения.

ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" считает данные предписание государственного инспектора труда от 11 февраля 2013 года и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2013 года незаконным, нарушающим права общества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

В силу ст. 358 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии со ст. 10 Трудового кодекса РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются основной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года "О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров РФ" международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.

Согласно Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1974 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ст.ст. 381 и 382 Трудового кодекса РФ вопрос о выплате премии работникам ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" за октябрь 2012 года является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Гришин Л.И. знал о нарушении своих трудовых прав, касающихся лишения его премии за октябрь 2012 года, однако в суд за защитой нарушенных прав не обращался.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, требование предписания Государственной инспекции труда об отмене приказа N 201 от 09 ноября 2012 года в части лишения Гришина Л.И. премии на 50% нельзя признать законным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом инспектора труда о том, при решении вопроса о премировании/депремировании работника за октябрь 2012 года необходимо было рассматривать качественное исполнение трудовых обязанностей Гришина Л.И. в октябре 2012 года.

Согласно п. 2.4 трудового договора от 10 сентября 2012 года, заключенного между ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" и Гришиным Л.И., работник подчиняется непосредственно первому заместителю генерального директора, а также генеральному директору организации.

Пунктами 5 и 6 Положения о премировании руководителей, специалистов (работников ИТР) ОАО "Тамбовский завод ЖБИ", утв. 27 ноября 2009 года, предусмотрено, что по решению генерального директора, руководителя структурного подразделения, в чьём непосредственном подчинении находится работник, работник может не представляться к премированию или ему может быть снижен размер премии по результатам работы за определенный период в связи с допущенными нарушениями трудовой дисциплины или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Не подлежат премированию работники за расчетный период за невыполнение или несвоевременное выполнение устных или письменных распоряжений, указаний, поручений непосредственного или прямого руководителя.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2012 года первым заместителем генерального директора П.Н.А. подана служебная записка о невыполнении Гришиным Л.И. за время работы её устных распоряжений. В суд представителем заявителя представлены протоколы планерок от 03, 08 и 15 октября 2012 года, согласно которым работнику Гришину Л.И. заместителем директора давались задания на текущий рабочий месяц - октябрь 2012 года.

С учетом оценки данных доказательств, а также принимая во внимание, что за сентябрь 2012 года Гришину Л.И. была начислена премия в размере 75%, суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы представителя ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" о том, что Гришин Л.И. был лишен премии за невыполнение задания генерального директора и систематическое невыполнение заданий первого заместителя генерального директора за период работы в октябре 2012 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2013 года признать незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 07 мая 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление ОАО "Тамбовский завод железобетонных изделий".

Признать незаконными и отменить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 7-18-13-ОБ/7/3/3 от 11 февраля 2013 года и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25 марта 2013 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: