Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09 сентября 2013 г. по делу N 33-2564/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Бучневой О.А., Тюриной Н.А.,

с участием прокурора: Пугач И.В.,

при секретаре: Старовойт Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 сентября 2013 года гражданское дело по иску Подлесной А.И. к Управлению социального развития Тамбовской области, Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Забота" о назначении и выплате денежной компенсации, взыскании денежных сумм,

по апелляционной жалобе Подлесной А.И. на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2013 года,

Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подлесная А.И. обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Забота" о возложении обязанности по выплате ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с *** г. в размере *** руб. из средств федерального бюджета с дальнейшей индексацией, взыскании единовременной задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с *** г. по *** г. в сумме *** руб. согласно приложенному расчету.

В обоснование заявленных требований Подлесная А.И. указала, что она является вдовой инвалида вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - В.., умершего ***. Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее "базовый Закон"), а в последующем Законом от 12 февраля 2001 года N 5, а также последующими изменениями и редакциями этого же Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящем законе, в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Ее муж являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. По мнению истицы, в соответствии с частью четвертой статьи 14 базового Закона Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) указанная компенсация должна распространяться на вдов умерших инвалидов. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение и в постановлении Правительства РФ от 24.09.2010г. N 751. Считает, что данная ежемесячная денежная компенсация должна выплачиваться ей с последующего месяца, следующего за месяцем смерти мужа, т.е. с *** года. По состоянию на 2013 год ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составляет *** руб. (постановление Правительства РФ от 04.12.2012 г. N 1255). Однако ответчик отказывается в добровольном порядке назначить ей указанную выплату.

Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2013 года исковые требования Подлесной А.И. удовлетворены частично.

На Управление социального развития Тамбовской области возложена обязанность назначить Подлесной А.И. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с *** года в размере *** рублей *** копеек из средств федерального бюджета с дальнейшей индексацией.

На Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Забота" возложена обязанность выплачивать Подлесной А.И. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с *** года в размере *** рублей *** копеек из средств федерального бюджета с дальнейшей индексацией.

В остальной части иска Подлесной А.И. отказано.

Не согласившись с решением суда, Подлесная А.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2013 года, в части отказа о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Забота", в ее пользу единовременную задолженность недоплат по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, из средств федерального бюджета, за период с *** года по *** года, в сумме *** рубля *** копеек.

Считает, что она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, что подтверждено решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27.05.2013 года, которая входит в объём возмещение вреда, что подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 года N 11-П. Ее исковые требования о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью были удовлетворены. Однако в части исковых требований о назначении и выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров ей было отказано, чем были созданы препятствия в реализации ее права на возмещение вреда, членам семьи умершего инвалида-чернобыльца.

Вышеуказанное решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27.05.2013 года считает вынесенным с существенным нарушением норм материального права, а также с ошибочным толкованием норм действующего законодательства повлиявших на исход дела в части отказа от выплаты задолженности.

Так, в определении Конституционного суда РФ от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушения конституционных прав гражданки Клоковой В.Е. частью 4 статьи 14 и частью 4 статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выявлен конституционно- правовой смысл части 4 статьи 14, согласно которому "названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки - смерть кормилица, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской радиационным воздействием." Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормилица правового статуса лица, здоровью которого был причинён вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, недопустимо создание препятствий в реализации членам семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причинённого смертью кормилица.

Конституционно-правовой смысл вышеуказанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Подлесную А.И. и ее представителя Янина О.В.,

представителя ответчика - ТОГБУ СОН "Забота" Куимову О.И., прокурора Пугач И.В., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Подлесная А.И. является вдовой Подлесного В.А. - инвалида, вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Разрешая дело по существу, суд исходил из того, что согласно пункту 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) муж истицы при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Частью четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В материалах гражданского дела имеются данные о том, что В. умер вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой.

Так, согласно решения межведомственного экспертного совета *** от *** года заболевание и смерть В. связана с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 17).

При таких обстоятельствах истица имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров как член семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.

В настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N751 действует с 12 октября 2010 года.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров. К таким лицам относится и истец, как вдова инвалида, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, тем самым подтверждено право истицы на получение указанной компенсационной выплаты.

Признавая право Подлесной А.И. на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд первой инстанции правильно счел подлежащим удовлетворению требование о взыскании задолженности не с момента возникновения права на нее и даже не за последние три года перед обращением в суд, а с момента обращения за такой выплатой.

Данный вывод суда является правильным, основанным на нормах закона.

Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров носит заявительный характер, право на ее получение возникает после подачи такого заявления.

В соответствии с пунктом 2 "Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 - гражданин для получения компенсации обращается с заявлением в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, по месту постоянного проживания. В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил компенсация подлежит назначению истице с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования Подлесной А.И. о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит удовлетворению только с *** г., поскольку истица обратилась в ТОГБУЗ СОН "Забота" с заявлением о назначении денежной компенсации *** года.

Довод апелляционной жалобы о том, что компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в общий объем возмещения вреда и подлежит взысканию с момента возникновения права на нее, т.е. с момента смерти кормильца, умершего вследствие лучевой болезни и другого заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, либо за последние три года перед обращением в суд, судебная коллегия находит не состоятельным. Поскольку возможность назначения и выплат компенсации на приобретение продовольственных товаров связана не только с возникновением права на нее, но и совершением лицами, заинтересованными в получении данных средств определенных действий. В данном случае, это обращение в соответствующий орган в сфере социальной защиты населения по месту жительства со всеми необходимыми документами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования Подлесной А.И. подлежат удовлетворению в части, взыскания ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров только с *** года, отказав в удовлетворении требовании о взыскании задолженности за период с *** года по *** года.

При таком положении решение суда первой инстанции, принятое в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Подлесной А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: