Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 14 октября 2013 г. по делу N 33-2723

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам

Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Клепиковой Е.А., Бурашниковой Н.А.,

при секретаре: Елоховой М.В.

рассмотрела в судебном заседании 14 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе Ромахина С.П. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 июня 2013 года,

по иску Ромахина С.П. к Управлению социального развития Тамбовской области, ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием необходимого трудового стажа,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ромахин С.П. обратился в суд с иском к Управлению социального развития Тамбовской области, ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что он прослужил непрерывно в органах уголовно-исполнительной системы (ФБУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Тамбовской области) 12 лет 07 месяцев 29 дней. За время службы приказом Федеральной службы исполнения наказания от 10.07.2006 года N 577 л/с награжден ведомственным знаком за отличие в труде - медалью "За отличие в службе" Ш степени.

Приказом ФБУ "ИК N 5 УФСИН по Тамбовской области" от 29.03.2010 года N 63 л/с истец был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ст.58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел РФ - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Уведомлением УФСИН России по Тамбовской области от 06.05.2010 года истец был извещен о назначении с 30 марта 2010 года пенсии за выслугу лет.

15 февраля 2013 года он обратился в Управление социального развития Тамбовской области через ТОГБУ СОН ""Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы.

Управлением социального развития Тамбовской области в адрес истца направлено письмо от 16.04.2013 года N15/7325, в котором указано, что на основании представленных документов ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием необходимого трудового стажа.

В связи с чем, Ромахин С.П. просил признать отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 июня 2013г. в удовлетворении заявленного иска было отказано.

С данным решением не согласен Ромахин С.П., который в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.

Указывает, что статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" регламентировано установление в Российской Федерации с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда нескольких категорий ветеранов, в том числе ветеранов труда. Однако понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд

Указывает, что его трудовой стаж в льготном исчислении составляет более 20 лет. Считает, что федеральный закон не связывает присвоение лицу звания "Ветеран труда" с достижением им возраста и стажа, дающих право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".Аналогичная по своему содержанию норма содержится и в ст. 1 Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с чем считает ссылку суда по поводу включения военной и другой приравненной к ней службы в общий трудовой стаж со ссылками на Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ", утративший силу с 01.01.2002 г., противоречащей ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Указывает, что согласно п.А ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", устанавливающая сокращенный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, является специальной нормой по отношению к ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет является стаж, составляющий для мужчин не менее 25 лет. Соответственно, при регулировании специфичных отношений в сфере пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, должна применяться норма специальная, но не общая.

Считает, что суд первой инстанции применил нормы материального права (статью 10 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", статью 30 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), не подлежащие применению, не применил подлежащий применению п.А ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", дал неправильное толкование статей 1 и 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 1 Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", что является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В возражениях начальник УСР Тамбовской области просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав Ромахина С.П., выслушав его представителя Ромахину М.А., выслушав представителя ответчика Попову И.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного постановления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что, что истец прослужил непрерывно в органах уголовно-исполнительной системы (ФБУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Тамбовской области) 12 лет 07 месяцев 29 дней. За время службы приказом Федеральной службы исполнения наказания от 10.07.2006 года N 577 л/с награжден ведомственным знаком за отличие в труде - медалью "За отличие в службе" Ш степени.

Согласно ст.7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие звание ветеран труда, награжденные орденами и медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 этой статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Тамбовской области от 23.07.2007г. N 247-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: награждение орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отказывая Ромахину С.П. в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что в силу статьи 10 ранее действовавшего Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990года N 340-1, статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В соответствии со ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ст. 90 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж.

Довод Ромахина С.П. о применении при присвоении звания "Ветеран труда" положений статьи 13 Закона РФ от 12.01.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел ... ", устанавливающих назначение пенсии по выслуге лет при наличии выслуги на службе 20 лет и более, обоснованно не принят судом первой инстанции. Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания "Ветеран труда". Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, выводы суда основаны на материалах дела и имеющихся в деле доказательствах. Нормы материального и процессуального права соблюдены. Приведенные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда. По своему содержанию доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям иска, рассмотренного судом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 июня 2013 года по данному делу оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Ромахина С.П. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.