Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2885

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Ледовских И.В.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в судебном заседании 11 сентября 2013 года дело по заявлению Местюкова В.В. о признании незаконными действий МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" по отказу в публикации его обращения как депутата Мичуринского городского Совета депутатов

по апелляционной жалобе главного редактора МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 10 июня 2013 года,

заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Местюков В.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 21 декабря 2012 года в соответствии с правом, предоставленным ему как депутату Мичуринского городского Совета, в соответствии со ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а так же согласно ст. 28 Устава города Мичуринска, он обратился в редакцию газеты "Мичуринская жизнь" с просьбой опубликовать обращение жителей города Мичуринска к Президенту Российской Федерации, принятого на общегородском митинге 15 декабря 2012 года, в котором он принимал участие в качестве одного из организаторов. Поскольку по состоянию на середину марта 2013 года вышеназванное обращение не было опубликовано, считает, что редакцией газеты "Мичуринская жизнь" нарушен Закон, прямо обязывающий опубликовывать любые сообщения депутата, причем без проведения каких-либо правок. Указал, что отказ редакции газеты "Мичуринская жизнь" в публикации подписанного им обращения негативно сказывается на его работе как депутата Мичуринского городского Совета и создает неблагоприятное отношение избирателей к его деятельности. Просил суд признать незаконным отказ МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" в публикации обращения к Президенту Российской Федерации, принятого на общегородском митинге 15 декабря 2012 года в г. Мичуринске, в котором заявитель принимал участие в качестве одного из организаторов и обязать МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" опубликовать данное обращение в названном средстве массовой информации.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 10 июня 2013 года заявление Местюкова В.В. удовлетворено. Отказ МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" в публикации обращения к Президенту Российской Федерации, принятого на общегородском митинге 15 декабря 2012 года в г. Мичуринске, в котором заявитель принимал участие в качестве одного из организаторов признан незаконным. На МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" возложена обязанность опубликовать данное обращение к Президенту Российской Федерации.

В апелляционной жалобе главный редактор МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" Ситников И.Н. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Местюкова В.В. Со ссылкой на положения ст. 2 Закона Тамбовской области от 02 июля 2008 г. N 399-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области", подпункта "в" пункта 2 части 1 ст. 28.1 Устава г. Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 08 июля 2005 года N 69 и абз. 3 раздела 2 Положения "О гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и главы г. Мичуринска" указывает, что депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, находящихся на территории города Мичуринска, одним из учредителей или совладельцев которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а равно в тех из них, которые полностью или частично финансируются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Материалы, представляемые депутатом города Мичуринска, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом. Редактирование представленных материалов без согласия депутата, не допускается.

При этом основная деятельность депутата заключается в участии в работе представительного органа местного самоуправления и принятии соответствующих решений. Каждый депутат помимо участия в сессионных заседаниях представительных органов работает в составе депутатских комиссий и рабочих групп. Помимо этого, депутатская деятельность осуществляется в своем избирательном округе в решении вопросов, волнующих избирателей. Работа с населением заключается в том, что депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей. С этой целью депутат рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы; способствует правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и т.д.

Автор жалобы, ссылаясь на положения п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 5 и ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012г.) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывает, что для организации и участия в митинге не требуется наличие какого-либо специального депутатского статуса, это общее право всех граждан Российской Федерации и участие в нем не может рассматриваться депутатской деятельностью, требующей специальных гарантий действующего законодательства. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия. Гарантии осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов обеспечиваются за счет средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели. Таким образом, по мнению главного редактора МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь", опубликование итоговых документов, принимаемых на различных публичных мероприятиях за счет средств бюджета города Мичуринска противоречит действующему законодательству.

Указывает, что суд первой инстанции не рассматривал вопрос об участии депутата Местюкова В.В. в организации митинга 15 декабря 2012 года в г. Мичуринске Тамбовской области, вместе с тем, в решении судом сделан не основанный на доказательствах вывод, что он принимал участие в качестве одного из организаторов. Так, по сообщению администрации г. Мичуринска в уведомлениях о проведении митинга 15 декабря 2012 года в качестве организаторов указаны Мичуринский городской профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса, общественная организация "Союз граждан Мичуринска" и депутаты Мичуринского городского Совета, а в соответствии с распоряжением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 11 декабря 2012 года N 151-р "О проведении митинга 15 декабря 2012 года" ответственность за его проведение возлагается на Никитина А.В. - председателя городского комитета профсоюза предпринимателей. О депутате Местюкове В.В. ни в одном из указанных документах не упоминается.

Так же автор жалобы указывает, что суд при вынесении решения не применил Закон РФ от 27 декабря 1991 N 2124-1 (в ред. от 02.07.2013г.) "О средствах массовой информации" в котором указано, что никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные её автором, а также представителями МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" Кириленко А.В. и Балашовым М.Г., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 и ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2012 года депутат Мичуринского городского Совета депутатов Местюков В.В. обратился в редакцию газеты "Мичуринская жизнь" с просьбой опубликовать подписанное им обращение жителей города Мичуринска к Президенту Российской Федерации, принятое на общегородском митинге 15 декабря 2012 года, в котором он принимал участие в качестве одного из организаторов. Поскольку данное обращение названным средством массовой информации не было опубликовано, Местюков В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий редакции газеты "Мичуринская жизнь", считая их незаконными, нарушающими его права как депутата.

Суд апелляционной инстанции считает принятое по делу судебное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2121-I "О средствах массовой информации" редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В пунктах 4 и 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (с изменениями и дополнениями) разъяснено, что при применении Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" судам надлежит принимать во внимание происшедшие с момента вступления этого Закона в силу (8 февраля 1992 года) изменения в законодательстве Российской Федерации, в частности признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в которых указывается на государственные органы (например, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 7, часть 4 статьи 18, часть 5 статьи 19, часть 1 статьи 25, часть 2 статьи 35, пункт 2 части 1 статьи 47, статья 56, пункты 3 и 4 части 1 статьи 57, часть 1 статьи 58, пункт 3 части 1 статьи 61), необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к органам местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к обязательным относятся сообщения, которые редакция средства массовой информации обязана опубликовать в силу закона или указания суда.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Закона Тамбовской области от 02.07.2008 г. N 399-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области" закреплено, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления имеет преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, находящихся на территории муниципального образования, одним из учредителей или соучредителей которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а равно в тех из них, которые полностью или частично финансируются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом материалы, представляемые депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления. Редактирование представленных материалов без согласия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления не допускается.

Согласно статьи 28.1 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 08.07.2005 г. N 69, депутатам Мичуринского городского Совета депутатов устанавливаются гарантии осуществления полномочий, в частности, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, находящихся на территории города Мичуринска, одним из учредителей или совладельцев которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а равно в тех из них, которые полностью или частично финансируются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов (пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Устава города Мичуринска).

В соответствии с абз. 3 раздела 2 Положения о гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и главы города Мичуринска, утвержденного решением Мичуринского городского Совета депутатов от 30.07.2008 г. N 318, депутат, глава города Мичуринска имеет преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, находящихся на территории города Мичуринска, одним из учредителей или совладельцев которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а равно в тех из них, которые полностью или частично финансируются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом материалы, представляемые депутатом, главой города Мичуринска, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, главой города Мичуринска. Редактирование представленных материалов без согласия депутата, главы города Мичуринска не допускается.

Из текста Устава МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь", утвержденного главой администрации г. Мичуринска Тамбовской области 23.09.2002 года, следует, что учредителем редакции газеты является администрация г. Мичуринска, имущество Редакции находится в муниципальной собственности, принадлежит Редакции на праве хозяйственного ведения и отражается на её самостоятельном балансе. Одним из источников формирования имущества Редакции являются, в том числе целевое бюджетное финансирование, капитальные вложения и дотации из бюджета.

Учитывая указанные положения законодательства, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции в решении, которым признаны законными и подлежащими удовлетворению требования депутата Мичуринского городского Совета депутатов Местюкова В.В. о возложении на МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" обязанности в публикации его обращения к Президенту Российской Федерации, принятого на общегородском митинге 15 декабря 2012 года в г. Мичуринске.

Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость применения судом положений Закона РФ "О средствах массовой информации", в частности, статьи 42 Закона о том, что никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом, применительно к рассматриваемому случаю несостоятельна, поскольку требования заявителя основаны на иных нормах законодательства, изложенных в обжалуемом судебном решении.

Утверждения автора жалобы о том, что для организации и участия в митинге не требуется наличие какого-либо специального депутатского статуса, это общее право всех граждан Российской Федерации и участие в нем не может рассматриваться депутатской деятельностью, требующей специальных гарантий действующего законодательства, по мнению суда апелляционной инстанции не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обращение к Президенту Российской Федерации подписано лично депутатом Местюковым В.В., который, действуя в рамках полномочий Мичуринского городского Совета депутатов, предусмотренных ст. 26 Устава города Мичуринска Тамбовской области, имеет преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности, в том числе и в интересах избирателей, в средствах массовой информации.

Довод жалобы относительно того, что в решении судом сделан не основанный на доказательствах вывод, что Местюков В.В. принимал участие в качестве одного из организаторов митинга, проведенного 15 декабря 2012 года в г. Мичуринске Тамбовской области, нельзя признать состоятельным, поскольку в апелляционной жалобе имеется ссылка на то, что по сообщению администрации г. Мичуринска в уведомлениях о проведении митинга 15 декабря 2012 года в качестве организаторов указаны Мичуринский городской профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса, общественная организация "Союз граждан Мичуринска" и депутаты Мичуринского городского Совета, к каковым относится Местюков В.В.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главного редактора МУП "Редакция газеты "Мичуринская жизнь" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: