Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 07 октября 2013 г. по делу N 33-2948/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Белоусовой В.Б.,

судей Рожковой Т.В., Бучневой О.А.,

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Милайкина А.С. к администрации г.Котовска о признании незаконными протокола жилищной комиссии N *** от ***. и в части постановления N *** от ***., включении в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилом помещении, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и выдачи единовременной денежной выплаты

по апелляционной жалобе представителя Милайкина А.С. Зулпикаровой О.И.

на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Милайкина А.С. и его представителя Зулпикаровой О.И., поддержавших жалобу, представителя администрации г.Котовска Цукановой Т.В., согласившейся с решением, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Милайкин А.С. обратился в суд с иском к администрации г.Котовска о признании незаконными протокола жилищной комиссии N *** от ***. и постановления N *** от ***. в части снятия его с учёта в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении на администрацию г.Котовска обязанностей по его включению в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилом помещении, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, и выдаче единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, указывая, что приказом Министра обороны Кыргызской Республики от *** года N *** он был уволен из войсковой части.

Со своей семьёй, состоящей из пяти человек, на основании договора социального найма он проживал в двухкомнатной квартире N *** в доме N *** по ул. *** г. ***, приобретённой не по линии Министерства обороны и впоследствии переданной в порядке приватизации в собственность сыну М..

Согласно справке N *** от *** года начальника Бишкекского КЭЧ части района Министерства обороны Кыргызской Республики он за период службы по линии Министерства обороны жилой площадью в г.Бишкек не обеспечивался.

Постоянным местом жительства после увольнения со службы он избрал г.Котовск Тамбовской области.

С этой целью он, а также командир войсковой части N *** в декабре 1994 года обратились к военному комиссару г.Котовска с ходатайством о содействии, который, свою очередь, 08 февраля 1995 года обратился к главе администрации г.Котовска с ходатайством о постановке его на очередь нуждающихся в жилье, им было представлено удостоверение N *** от *** года подтверждающее его жилищные права и льготы.

В соответствии с п.6 ст.12 Закона РФ от 22 января 1993 года N4338-1 "О статусе военнослужащих" распоряжением администрации г.Котовска от *** года N *** он был принят на учёт нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий по списку военнослужащих с составом семьи из 5 человек.

После увольнения со службы в 1994г. он вновь восстановился на службе и окончательно уволился в 2004 году. Календарный срок военной службы в Вооруженных Силах согласно приказу N *** от *** года командира войсковой части N *** составил 29 лет.

16 августа 2002 года главой администрации г.Котовска в его адрес была направлена информация о признании его кандидатом на получение государственного жилищного сертификата. Ему было предложено выслать заявление о желании получить ГЖС, и для приобщения в учётное дело необходимые дополнительные документы.

Аналогичная информация и предложение 30 декабря 2004 года были направлены в его адрес по месту временного жительства в г. ***. Требуемые от него документы он направил в администрацию г.Котовска 30 ноября 2004 года.

В связи с тем, что в г.Котовске у него отсутствовало жильё, он вынужден был после увольнения в запас в 2004 году выехать с семьёй на временное жительство в г. ***, где его родственницей на основании договора о безвозмездном пользовании от *** года была предоставлена для временного пользования двухкомнатная квартира N *** в доме N ***, корп. ***, по ул. *** в г. ***.

С 2005 года последующие запросы в администрацию г.Котовска оставались без ответа, в связи с чем он был вынужден 11 мая 2010 года направить жалобу на главы администрации г.Котовска, который оставил его жалобу без ответа.

После этого он направил жалобу на бездействие чиновников г.Котовска в администрацию Президента РФ, которая была переправлена через Генеральную Прокуратуру РФ для рассмотрения по существу на имя прокурора г.Котовска.

Реакцией администрации г.Котовска на его жалобы явилось издание постановления N *** от *** года о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Считает, что снятие его с жилищного учёта администрацией г.Котовска, основанное на доводах, изложенных в протоколе жилищной комиссии администрации г.Котовска N *** от *** года, в вышеназванном постановлении является незаконным и необоснованным. Граждане снимаются с учёта в случае подачи по месту учёта заявления о снятии с учёта. Он никогда не писал в администрацию г.Котовска такого заявления. В своей жалобе он высказывал пожелание о переводе его очереди в г. ***. Он никогда и нигде не указывал о том, что его проживание с семьёй в г. *** носит постоянный, а не временный характер. В администрацию г. *** он никогда не подавал заявление о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он всегда предоставлял в городскую администрацию требуемые от него документы.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2013 года в удовлетворении всех исковых требований Милайкина А.С. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Милайкина А.С. Зулпикарова О.И. просит отменить решение Котовского городского суда, указывая, что выводы суда являются ошибочными. Милайкин А.С. никогда не писал в администрацию г.Котовска заявление о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и направлении учётного дела в жилищный департамент администрации г. ***.

В своей жалобе он высказывал пожелание о переводе его очереди из г.Котовска в Республику Мордовию, г. *** (имея в виду законные для этого основания, а также в случае отсутствия возможности предоставления жилья в г.Котовске или выдачи ему там же государственного жилищного сертификата), и более того, к указанной выше жалобе было приложено заявление на получение жилищного сертификата в г.Котовске.

Также Милайкин А.С. никогда и нигде не указывал о том, что им выбрано новое постоянное место жительство в г. ***, так как у него не было намерений постоянно проживать в г. ***, он никогда не подавал (и не желал этого) в администрацию г. *** заявления о постановке его на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также на включение в список граждан, участников государственной программы "Государственные жилищные сертификаты", отказ в выдаче ГЖС, с целью получения жилищного сертификата.

Кроме того, Милайкин А.С. после увольнения в запас был вынужден выехать с семьёй на временное жительство в г. *** в связи с тем, что в г.Котовске у него отсутствовало жильё, а администрация г.Котовска в нарушение действующего законодательства не предоставила какого-либо временного жилья.

Более того, протокол N *** от *** года заседания жилищной комиссии администрации города, в котором было принято решение о снятии Милайкина А.С. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, и направления учётного дела в администрацию г. *** по вновь избранному месту жительства, был получен им лишь в ходе судебного разбирательства, что лишило его реально защитить свои права и законные интересы.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Котовска просит решение Котовского городского суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Милайкин А.С. распоряжением администрации г.Котовска N *** от ***. во исполнение предписаний Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года был принят на учёт первоочередного улучшения жилищных условий в список военнослужащих, как уволенный в запас по сокращению штатов и изъявивший желание проживать в г.Котовске Тамбовской области, аналогичное право уволенных со службы военнослужащих закреплено и в ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года.

Впоследствии Милайкин А.С. восстановился на военной службе и был уволен в запас 18.05.2004г., проживая на момент увольнения в другом государстве.

После увольнения в запас, как следует из материалов дела, Милайкин А.С. и его семья переехал в Россию и стал проживать в г. ***, однако продолжал переписку с администрацией г.Котовска на предмет обеспечения жильём в г.Котовске, в т.ч. путём предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в г.Котовске, то есть ожидал предоставления ему жилья по избранному им после увольнения месту жительства.

Не обеспеченный жильём до мая 2010г., Милайкин А.С. 11.05.2010г. направил в администрацию г.Котовска жалобу на то, что до сих пор не обеспечен жильём, с чем просил разобраться, а при наличии возможности перевести его очередь в г. ***.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии администрации г.Котовска N *** от ***., вышеуказанная просьба Милайкина А.С. была расценена комиссией со ссылкой на п.22 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N1054 от 6 сентября 1998года) в качестве заявления об изменении места жительства и желании встать на очередь в другом населённом пункте, при этом решением комиссии он был снят с учёта нуждающихся в жилье со ссылкой на подп.1 п.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, его учётное дело было направлено в г. *** "по вновь избранному месту жительства", которое через продолжительное время возвратилось назад в администрацию г.Мичуринска, где и находится в настоящее время.

Суд первой инстанции, признавая действия администрации города по снятию истца с учёта обоснованными, дал анализ законодательству о правах военнослужащих на жильё, в том числе вышеназванным Правилам, в которых приводятся основания для постановки военнослужащих на жилищный учёт в органах местного самоуправления, а также основания для снятия с такой очереди.

Однако с выводами суда в этой части нельзя согласиться, поскольку жилищная комиссия сняла с очереди Милайкина А.С. по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в случае подачи гражданином по месту учёта заявления о снятии с учёта, тогда как тех оснований для снятия Милайкина А.С. с учёта, которые указала жилищная комиссия, не имелось. Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что истец не подавал в администрацию г.Мичуринска заявления о снятии его с учёта, которое могло бы быть основанием для снятия его 18.06.2010г. с жилищного учёта по п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Поскольку жилищной комиссией было принято решение не основанное на законе, на основании которого впоследствии было принято постановление администрации г.Мичуринска N *** от ***. о снятии истца с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что нарушило гражданские права и охраняемые законом интересы Милайкина А.С. на обеспечение жильём в одной из предусмотренных положениями п.2.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору, указанное постановление администрации г.Мичуринска в этой части является незаконным, в связи с чем Милайкин А.С. должен быть восстановлен в соответствующей очереди.

Обжалуемое решение суда в части отказа Милайкину А.С. в признании незаконным постановления администрации г.Мичуринска N *** от ***. в части снятия истца с учёта подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В остальной части судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемого решения (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поскольку судом первой инстанции было установлено, что Милайкин А.С. на основании своего заявления, датированного 30.11.2004г., в состав участников президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" администрацией г.Котовска не был включён, заявление на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010годы в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N153 от 21марта 2006г., не подавал (в настоящее время действует подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы).

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2013 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным в части постановления администрации г.Котовска отменить и принять в этой части новое решение.

Признать незаконным постановление администрации г.Котовска N *** от ***. в части снятия с учёта Милайкина А.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановить его в очереди нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Милайкина А.С. Зулпикаровой О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: