Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 сентября 2013 г. по делу N 33-2991

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чербаевой Л.В.,

судей: Ледовских И.В., Баранова В.В.,

при секретаре Долговой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юмашевой Н.А. об оспаривании действий администрации г. Рассказово,

по апелляционным жалобам Юмашевой Н.А., администрации г. Рассказово Тамбовской области на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года,

заслушав доклад судьи Ледовских И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Юмашева Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г. Рассказово. Указала, что постановлением администрации г. Рассказово от 19.11.2012 г. N1944 на основании заключения межведомственной комиссии от 08.11.2012 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006 г., принадлежащий ей жилой дом был признан непригодным для проживания. Постановлением администрации г. Рассказово N161 от 01.02.2013 года она была признана нуждающейся в жилом помещении и в соответствии со ст. 51 ЖК РФ была принята на учет в качестве таковой. Постановлением администрации г. Рассказово N 931 от 04.06.2013 г. было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. С данным решением она не согласна, просила суд обязать администрацию г. Рассказово отменить постановление N931 от 04.06.2013 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года суд признал незаконным и отменил постановление администрации г. Рассказово Тамбовской области N931 от 04.06.2013 года "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Н.А. Юмашевой". Обязал администрацию г. Рассказово Тамбовской области устранить допущенное нарушение закона и поставить Юмашеву Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Юмашевой Н.А. на данное решение суда принесена апелляционная жалоба, в которой просит изменить его в части, обязав администрацию г. Рассказово Тамбовской области поставить её на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Ссылается на постановление администрации г. Рассказово Тамбовской области N1944 от 19.11.2012 г., которым жилой дом, находящийся по адресу: г. Рассказово, ул. Тамбовская, д. 190, признан непригодным для проживания, и подлежащим сносу. Кроме того, согласно акта экспертного исследования Тамбовского центра судебных экспертиз от 09 октября 2012 года признано, что существует опасность для пребывания людей в жилом помещении. Строительные конструкции и инженерное оборудование достигли ветхого состояния.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Рассказово Тамбовской области Юмашев В.В. просит отменить обжалуемое судебное постановление и принять по делу новое, которым в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что постановлением администрации города от 01.02.2013 г. N161 заявитель был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда. В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются исключительно гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими. Таким образом, при постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении юридически значимым являлось обстоятельство отнесения её к малоимущим гражданам. При положительном рассмотрении администрацией города вопроса при постановке на учет заявителя не было исследовано в полной мере обстоятельство, является ли заявитель малоимущим, а именно, заявителем не были представлены соответствующие документы, подтверждающие доходы, граждан и членов их семей, учитываемые при признании граждан малоимущими в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст. 2 Закона Тамбовской области от 25.11.2005 г. N392-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской области". В частности были представлены только сведения о размере пенсии. Сведения об иных видах доходов (либо отсутствии таковых), указанные в данной части статьи, заявителем представлены не были, соответственно вывод об отнесении заявителя к малоимущим гражданам сделан без должного исследования значимого обстоятельства. К тому же, суд при принятии решения необоснованно обязал администрацию города осуществить постановку заявителя в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку признание недействительным постановления от 04.06.2013 г. N931 уже само по себе будет означать тот факт, что заявитель стоит на данном учете в соответствии с постановлением от 01.02.2013 г. N161.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации г.Рассказово, Юмашева Н.А. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что единственным источником её дохода является пенсия, размер которой ответчику известен. Другими доходами она не располагает, в силу своего возраста не имеет каких - либо дополнительных заработков, какого - либо имущества, в том числе и жилого помещения, счетов банке, собственности за пределами Российской Федерации у неё нет. Кроме того, согласно п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В деле имеются письменные доказательства, подтверждающие, что проживание в занимаемом ею жилом помещении опасно для жизни.

В судебном заседании Юмашева Н.А. и ее представитель Борисовец В.Н. настаивали на удовлетворении своей апелляционной жалобы, возражая против жалобы администрации г.Рассказово.

Представитель администрации г.Рассказово в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как видно из материалов дела, Юмашева Н.А. является собственником 2/3 доли жилого дома N 190 по ул.Тамбовская г.Рассказово, который постановлением администрации г. Рассказово от 19.11.2012 г. N1944 на основании заключения межведомственной комиссии от 08.11.2012 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006 г., признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации г.Рассказово N 161 от 01.02.2013 года Юмашева Н.А. в соответствии со ст.51 ЖК РФ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации г.Рассказово N 931 от 04.06.2013 года Юмашева Н.А. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. (часть 2 статьи 56 названного Кодекса)

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагаются на последнего.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное требование закона администрацией г.Рассказово не выполнено, поскольку обжалуемое заявителем постановление надлежащим образом не мотивировано, не содержит указания на то, какие сведения, не соответствующие действительности и послужившие основаниям для принятия на учет, были выявлены в представленных Юмашевой Н.А. документах, также не указано на какие-либо неправомерные действия должностных лиц, органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии ее на учет.

Суд также правомерно указал, что при принятии Юмашевой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, заявителем был представлен пакет документов, соответствующий требованиям, предъявленным ст.7 Закона Тамбовской области от 20.07.2005г. N 342-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области".

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Рассказово данные выводы суда не опровергают.

Ссылка представителя администрации г.Рассказово в жалобе о непредставлении заявителем сведений об иных видах дохода кроме размера пенсии (либо отсутствии таковых), перечисленных в ч.2 ст.2 Закона Тамбовской области от 25.11.2005г. N 392-З не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма закона не возлагает такую обязанность на заявителя, а предусматривается перечень видов доходов, учитываемых органом местного самоуправления при признании граждан малоимущими.

Доказательств того, что Юмашева Н.А. перестала быть нуждающейся в жилом помещении администрацией г.Рассказово не представлено.

При таких данных, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление администрации г.Рассказово Тамбовской области N 931 от 04.06.2013 г. "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Юмашевой Н.А." с возложением обязанности устранить допущенное нарушение закона.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Рассказово направлены на иное толкование закона, иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.

Следовательно, апелляционная жалоба администрации г.Рассказово удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы Юмашевой Н.А. о необходимости дополнения резолютивной части решения суда указанием на постановку ее на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Юмашевой Н.А. удовлетворить.

Дополнить резолютивную часть решения Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года указанием на постановку Юмашевой Н.А. на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В остальной части решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации

г. Рассказово Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: