Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-3178

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам

Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Клепиковой Е.А ... Малининой О.Н.,

при секретаре: Елоховой М.В.

рассмотрела в судебном заседании 02 октября 2013 года апелляционную жалобу начальника ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Инжавинском районе Тамбовской области на решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года,

по иску Поповой Н.А. к ГУ-УПФР в Инжавинском районе о назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Попова Н.А. обратилась в ГУ- УПФР в Инжавинском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением ГУ- УПФР от 04 июня 2013 г. N 133 Поповой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия 25-летнего стажа на соответствующих видах работ, поскольку не были включены в специальный стаж:

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2010 г. по 27.03.2010 г. ; с 01.06.2010 г. по 09.06.2010 г. ; с 09.11.2010 г. по11.11.2010г. г., с 21.11.2011 г. по 24.11.2011 г., с 14.12.2011 г. по 17.12.2011г., 23.10.2012г.по 26.10.2012г., с 19.11.2012г. по 21.11.2012г.

-период работы с 01.03.1988 г. по 17.10.1988 г. в должности воспитателя в Октябрьском детском комбинате, поскольку данное учреждение не поименовано в Списках профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, утверждённых постановлением Совет Министров РСФСР от 06.09. 1991 г. N463. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067 (в редакции от 01.02.2001 г.). и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 (в редакции от 26.05.2009 т.).

периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет и от полутора до трёх: с 06.10.1992 г. по 02.11.1992 г. ; с 03.11 1992 г. по 15.08.1993 г.

Общая продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих вилах работ, составляет 01 год 06 месяцев 27 дней.

Попова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Инжавинском районе о включении в специальный стаж спорных периодов работы и назначении ей досрочной трудовой пенсии по стрости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 27 мая 2013г..

Решением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013г. заявленный иск был удовлетворен в полном объеме.

С данным решением не согласен начальник УПФР, который в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.

Полагает суд не учел, что отпуск по уходу за ребенком начался после 06 октября 1992 года, поэтому неправомерно включил данные периоды работы в стаж дающий право на льготную пенсию.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Согласно этому постановлению, а так же Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж работы по специальности, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Однако в связи с вступлением в законную силу 06 октября 1992 года Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР". зачет в специальный стаж истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии подлежит лишь период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, поскольку с даты принятия названного Закона истица имела возможность прекратить отпуск по уходу за ребенком и продолжить свою трудовую деятельность.

Попова Н.А. с 18.07.1991 г. по 05.10.1992 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет., данный период засчитан в стаж в связи с педагогической деятельностью.

Следовательно, согласно выписки из приказа по отделу народного образования Инжавинского района Тамбовской области от 28.11.1991 N178, истица уходила в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 18.07.1991 г. по 02.11.1992г. (так как частично оплачиваемым является только отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет)

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗОТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Однако суд принимая решение о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Поповой Н.А. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет не учел, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен с 03 ноября 1992 года, т. е. после введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" и, что с принятием указанного Закона, вступившего в силу с 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Также, судом неправомерно, при отсутствии законных оснований, в нарушение норм материального права включены в специальный (льготный) стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности воспитателя в Октябрьском детском комбинате. Действующими Правилами N781,N 516, а также Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г ... N1066 не предусмотрено включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготный стаж для досрочного назначения пенсии.

Кроме того, период работы в должности воспитателя в Октябрьском детском комбинате также не может быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку данное учреждение не поименовано в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N1067 (с изменениями от 01 февраля 2001г.) и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781.

В возражении на апелляционную жалобу Попова Н.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Ефремову О.В., выслушав истицу Попову Н.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Попова Н.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 18.07.1991 г. по 15.08.1993 года, часть которого была включена в льготный стаж, однако период с 06.10.1992 года по 15.08.1993 года ответчиком не был включен в льготный стаж, поскольку он имел место после 06 октября 1992 года.

Удовлетворяя требования истица в указанной части, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком у Поповой Н.А. начался с 18.07.1991 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 05 октября 1992 г. по 15 августа 1993 г. подлежит включению в стаж работы., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Также, по мнению судебной коллегии, подлежат удовлетворению исковые требования в части включения в льготный стаж периодов нахождения истицы Поповой Н.А. на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы (должность), ей выплачивалась заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд.

Несостоятельны утверждения ответчика и в части включения в стаж работы истицы периода её деятельности с 01.03.1988 г. по 17.10.1988 г. в должности воспитателя в октябрьском детском комбинате пос. Октябрьский, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в оспариваемый период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Названным перечнем предусмотрены детские сады, объединенные ясли-сады, комбинаты.

Доводы ответчика были предметом всестороннего исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку, основанную на материалах дела и правильно примененных нормах материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного постановления и удовлетворению апелляционной жалобы.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 10 июля 2013 года по данному делу оставить без изменения.

Апелляционную жалобу

начальника ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Инжавинском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: