Решение Тамбовского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 7-141

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Тамбова по доверенности Филипповых К.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 06 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2013 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении администрации г. Тамбова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в результате проверки, проведенной 11 июня 2013 года, было установлено, что администрацией г. Тамбова ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, в районе дома N 193 "А", а именно: контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия и ограждения; территория, прилегающая к контейнерной площадке, содержится неудовлетворительно - на расстоянии около 2-3 м. свалка твердых бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных отходов (КГО), что является нарушением ст.ст. 11, 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 06 сентября 2013 года администрация г. Тамбова признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в вышестоящий суд представитель администрации г. Тамбова по доверенности Филипповых К.Н. просит данное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что администрация г. Тамбова не имеет права в принудительном порядке обязать управляющие компании, специализированные организации, осуществляющие вывоз ТБО, КГО, а также собственников жилья заключать договор аренды земельного участка под контейнерной площадкой, либо включить в общее имущество собственников данный участок, так как это является нарушением п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, согласно которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Ссылаясь на п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и применения", п. 6 ст. 4 Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов от 15.04.2009 года N 949, указывает, что согласно п. 2 ст. 4 Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа - город Тамбов, юридические и физические лица - собственники, арендаторы или владельцы земельных участков и строений или уполномоченные ими лица обязаны организовывать регулярную уборку собственных территорий. Уполномоченные лица - получатели субвенций на выполнение работ по санитарному содержанию территорий, прилегающих к многоквартирным домам и не входящих в состав общего имущества. Получателями субсидий по договору о предоставлении субсидий на проведение работ по санитарному содержанию территорий, не входящих в состав общего имущества, является ООО "Тамбовский Жилищный Стандарт". Указывает, что администрация г. Тамбова своевременно отслеживает и принимает меры по устранению нарушений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. С учетом данных обстоятельств, полагает, что в действиях администрации г. Тамбова отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В возражениях представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Выкочко Т.А. считает доводы жалобы необоснованными.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, поддержанные её автором, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Купряхину Е.А., считавшую обжалуемое постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 3 ст. 3 Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа - город Тамбов, являющегося приложением к Правилам благоустройства и содержания территорий городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы N 949 от 15.04.2009 г. в системе управления в области обращения с отходами администрация города Тамбова:

1) организует сбор отходов в соответствии с Положением;

2) организует вывоз, утилизацию и переработку отходов, образующихся на территории городского округа - город Тамбов;

3) создает комиссию по размещению контейнерных площадок;

4) определяет местоположение и обеспечивает рациональное размещение мест сбора отходов;

5) ведет реестр контейнерных площадок для сбора отходов, осуществляет наблюдение за их состоянием;

6) принимает меры по предотвращению образования мест несанкционированного размещения отходов;

7) осуществляет мониторинг эффективности реализации Положения;

8) взаимодействует по вопросам обращения с отходами с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, соответствующими органами исполнительной власти Тамбовской области;

9) решает иные вопросы в области обращения с отходами, отнесенные действующим законодательством, Уставом города Тамбова, решениями Тамбовской городской Думы к компетенции администрации города Тамбова.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 названного СанПиН).

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Учитывая указанные положения правовых норм, к компетенции администрации г. Тамбова как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 11 июня 2013 года при проведении проверки в отношении администрации г. Тамбова были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов, находящихся на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью. Так, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, в районе дома N 193 "А", не имеет водонепроницаемого покрытия и ограждения; территория, прилегающая к контейнерной площадке, содержится неудовлетворительно - на расстоянии около 2-3 м. свалка твердых бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных отходов (КГО).

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией г. Тамбова законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при привлечении администрации г. Тамбова к административной ответственности, влекущих безусловную отмену постановления, из материалов дела не усматривается.

Считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку её доводы не опровергают правильность сделанных судьей и подтвержденных материалами дела выводов.

При таком положении обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 06 сентября 2013 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Тамбова по доверенности Филипповых К.Н. - без удовлетворения.

Судья: В.В. Баранов