Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 04 октября 2013 г. по делу N 33-2765/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей: Залевской Е.А., Небера Ю.А.,

при секретаре Степановой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Гусаровой С. С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца

по апелляционной жалобе представителя ответчика Громовик О.А. на решение Северского городского суда Томской области от 15 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Залевской Е.А., объяснения представителя ответчика Куриневской Н.Б., действующей на основании доверенности от 10.12.2012, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусарова С.С. (далее- истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области (далее - ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области, ответчик, апеллянт,Управление) о признании незаконным решения от 06.05.2013 N 1041 об отказе в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", обязании ответчика назначить пенсию по потере кормильца с даты возникновения права.

В обоснование заявленных требований в письменном заявлении, в пояснении суду первой инстанции указала, что 01.04.2013 умер ее отец Г., который являлся ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Имея право на назначение трудовой пенсии по потере кормильца, 23.04.2013 она обратилась к ГУ -УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области с заявлением о назначении такой пенсии, однако по ее заявлению N 65652/13 от 23.04.2013 ответчиком принято решение от 06.05.2013 N 1041 об отказе в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" как учащейся до 25 лет. Пенсионный орган посчитал, что невозможно сделать однозначный вывод о факте ее нахождения на иждивении отца Г., поскольку на март 2013 года она имела доход, превышающий уровень прожиточного минимума для жителей Томской области по категории на душу населения.

Вместе с тем все необходимые документы, подтверждающие ее право на пенсию, были представлены в ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск, поскольку она не достигла возраста 25-ти лет, является студентом /__/, обучается на договорной основе, не получает стипендии, является членом семьи ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ответчик ГУ -УПФ РФ по ЗАТО Северск Томской области в лице представителя Громовик О.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правом на пенсию по потере кормильца обладают нетрудоспособные члены семей граждан. К нетрудоспособным членам семей положения закона относят родителей и супругов, а также детей, не достигших 18 лет, студентов до 25 лет. Данное положение отсылочное и расшифровка его смысла содержится в статье 9 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В одном из подпунктов указано, что обязательным условием назначения пенсии по потере кормильца является факт нахождения на иждивении, при невозможности установления факта нахождения на иждивении это обстоятельство можно установить только в судебном порядке.

Обжалуемым решением на основании статей 9 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пункта 1 статьи 10, 13, 22 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 13, пункта 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" исковые требования Гусаровой С.С. удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГУ -УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области N1041 от 06.05.2013. возложил на ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области обязанность назначить Гусаровой С.С. пенсию по случаю потери кормильца по заявлению от 23.04.2013. Судом также в пользу Гусаровой С.С. с ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области просит отменить решение Северского городского суда Томской области от 15.07.2013 по иску Гусаровой С.С., вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истицы.

В обоснование жалобы указывает, что Г. не относился ни к одной категории лиц, члены семьи которых имеют право на назначение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как он являлся только участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Данное обстоятельство установлено в судебном заседании и никем не опровергнуто.

Считает необоснованным вывод суда о том, что подтверждение факта нахождения на иждивении у умершего кормильца для назначения Гусаровой С.С. пенсии по случаю потери кормильца не требуется, поскольку этот вывод противоречит требованиям законодательства.

При представлении необходимых документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении у кормильца, спор между Гусаровой С.С. и ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области возникнуть не мог. Из представленных заявительницей документов нельзя однозначно сделать вывод о том, что Гусарова С.С. получала от отца - Г. помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию, следовательно, данный факт мог быть установлен только в судебном порядке.

Непредставление необходимых для назначения пенсии по случаю потери кормильца документов не может служить основанием для признания решения ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области незаконным, поскольку решение Управление выносит на основании имеющихся документов и не обладает полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение,

В возражениях на апелляционную жалобу Гусарова С.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании и при рассмотрении дела судебной коллегией представитель Управления Куриневская Н.Б. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Гусарова С.С. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в её отсутствие в порядке статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив и изучив материалы дела, заслушав объяснения участвовавшего в апелляционном производстве лица, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены судебного решения.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Гусарова С.С., /__/ года рождения, является дочерью Г., умершего 01.04.2013 ( листы дела 9,10).

Г. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии Р N 059914 от 27.10.2003 (лист дела 8).

В соответствии со справкой /__/ N 48224 от 22.04.2013 истица Гусарова С.С. обучается на /__/, является студентом /__/ курса очной формы обучения, предполагаемый срок окончания обучения - 28.08.2013, стипендию не получает (лист дела 12).

23.04.2013 Гусарова С.С. обратилась к ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск с заявлением N 65652/13 о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца как учащейся, потерявшей одного из родителей - отца Г., умершего 01.04.2013.

Решением ГУ УПФ в ЗАТО Северск Томской области N 1041 от 06.05.2013 Гусаровой С.С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" как учащейся до 25 лет по заявлению от 23.04.2013 N 65652/13 отказано. Управление посчитало, что невозможно сделать однозначный вывод о факте нахождения Гусаровой С.С. на иждивении Г., поскольку установлено, что размер дохода Гусаровой С.С. - /__/ рублей за первый месяц работы - март 2013 года превышает уровень прожиточного минимума, установленного постановлением Губернатора Томской области от 18.01.2013 N 10-р за 4 квартал 2012 года, который составляет для жителей Томской области по категории "На душу населения" 7 077 руб. 00 коп.

Удовлетворяя исковые требования Гусаровой С.С., суд первой инстанции исходил из того, что Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает специальные правила для назначения пенсии по случаю потери кормильца для учащихся детей, не достигших возраста 25 лет, умершего ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по сравнению с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а именно для указанной категории граждан такое условие для назначения пенсии по случаю потери кормильца, как состояние на иждивении умершего, не предусмотрено.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод ошибочен как не основанный на нормах действующего закона.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2, 3 настоящего пункта, в том числе и граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона N 346-ФЗ от 30.11.2011) к числу таких граждан отнесены в том числе и дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста.

Вместе с тем согласно статье 13 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при назначении пенсии по случаю потери кормильца применяются нормы Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 9 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (часть 1); нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет ( часть 2); члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию ( часть 3).

Таким образом, при назначении пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" круг нетрудоспособных членов семьи определяется по совокупности норм пункта 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, с учетом указанных норм к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца "чернобыльца" могут быть отнесены дети до 18 лет - независимо от нахождения на иждивении; учащиеся дети в возрасте старше 18 лет - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее чем до достижения возраста 25 лет - в случае нахождения на иждивении умершего родителя;

Вместе с тем ошибочный вывод суда об отсутствии законодательного требования нахождения Гусаровой С.С. на иждивении умершего Г. не повлиял на законность судебного решения.

Изложенное указывает на то, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца, Управление обязано было проверить факт нахождения истицы на иждивении отца на момент его смерти, то есть на момент 01.04.2012.

Доводы апеллянта об отсутствии такой обязанности не соответствуют пункту 105 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с содержанием данного пункта Управление обязано было в случае отсутствия всех необходимых для назначения пенсии документов разъяснить гражданину (представителю) необходимость представления дополнительных документов и срок их представления; при необходимости истребовать от юридических и физических лиц документы, необходимые для установления пенсии.

Данная обязанность ответчиком выполнена не была.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Учитывая данные разъяснения, судебная коллегия предложила предоставить дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Совокупность представленных суду первой и апелляционной инстанции доказательств свидетельствует о том, что истица Гусарова С.С. и ее отец Г. при жизни были зарегистрированы и проживали совместно по адресу: /__/ (лист дела 7).

Как следует из трудовой книжки истицы, она с 07.03.2013 работает в ООО " /__/" (лист дела 22). Из справки о доходах Гусаровой С.С. N 20-02 от 05.07.2013, выданной ООО " /__/", справки о доходах физического лица Гусаровой С.С. по форме 2-НДФЛ N 176 за 2013 год (листы дела 11,20), справки ООО " /__/" от 03.10.2013 усматривается, что за март 2013 ее доход составил /__/ руб. /__/ коп., за апрель 2013 года - /__/ руб. /__/ коп., за апрель 2013 года - /__/ руб. /__/ коп., за июнь 2013 года - /__/ руб. /__/ коп., за май и июнь 2013 года денежные средства истице не выплачены. При этом заработная плата за март 2013 года была выплачена 18.04.2012.

Кроме того, мать истицы, проживающая также с Г., никаких выплат за последние 12 месяцев перед смертью супруга не получала, с 01.04.2013 ей назначена пенсия по случаю потери кормильца по подпункту 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Вместе с тем Г. получал с апреля 2012 года ежемесячную денежную выплату, а с июня 2012 до самой смерти - и пенсию как гражданин, принимавший участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Размер его обеспечения на момент смерти составлял /__/ рублей.

Таким образом, Гусарова С.С., будучи учащейся очной формы обучения, не достигшая на 23.04.2013 (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) 25 лет, не имевшая самостоятельного дохода до 01.04.2013, состояла на полном содержании умершего на день его смерти и вправе была получать пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения до момента исполнения 25 лет.

Таким образом, решение суда законно, оснований для его отмены не имеется.

Суд не допустил также нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного решения в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского городского суда Томской области от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Северск Томской области Громовик О.А.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: