Решение Томского областного суда от 28 июня 2013 г. по делу N 7-167/2013

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе защитника Емельянова В. Г. - Прищепова В. Б. на решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 15 мая 2013 года и постановление от 12 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Емельянова В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12.03.2013, оставленным без изменения решением судьи Шегарского районного суда Томской области от 15.05.2013, Емельянов В.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник Емельянова В.Г. - Прищепов В.Б. просит постановление от 12.03.2013 и решение судьи от 15.05.2013 отменить, направить дело на рассмотрение по подведомственности. Полагает, что настоящее дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности, поскольку по нему проводилось административное расследование. Считает, что судья необоснованно посчитал несостоятельным довод Емельянова В.Г. о нарушении должностным лицом правил подведомственности, сославшись на ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ, так как абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ носит специальный характер и применяется к случаям, не предусмотренным ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ.

Защитник Емельянова В.Г. - Прищепов В.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Томской области, а также Емельянов В.Г., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутсвие.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 15.05.2013 и постановление от 12.03.2013 подлежат оставлению без изменения.

Часть 3 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из представленных материалов следует, что 05.04.2011 Емельянов В.Г., исполняя обязанности Главы Администрации Шегарского района, от имени МУ "Администрация Шегарского района" в нарушение абз. 1 ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" заключил соглашение с ООО " /__/", нарушающее антимонопольное законодательство Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.18-20), протоколом об административном правонарушении от 14.02.2013 (л.д.82), решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.11.2012 (л.д.88-90), решением муниципальной избирательной комиссии Шегарского района от 21.10.2010 (л.д.65), распоряжением Главы Шегарского района от 22.10.2010 (л.д.64).

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности Емельянова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ. Вынесенное им постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа назначено Емельянову В.Г. в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья Шегарского районного суда Томской области, рассматривая жалобу защитника Емельянова В.Г. - Прищепова В.Б. на постановление УФАС по Томской области от 12.03.2013, пришел к правильному выводу об оставлении указанного постановления без изменения.

Доводы жалобы о том, что постановление руководителя УФАС по Томской области по делу об административном правонарушении от 12.03.2013 вынесено с нарушением правил подведомственности, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ, рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.31 - 14.33 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

По смыслу указанных норм рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, прямо отнесено к компетенции антимонопольного органа. Данные дела подлежат рассмотрению судьями лишь в случаях, если указанный орган, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ лишь определяет подведомственность рассмотрения такого дела судьей районного суда, а не мировым судьей.

По настоящему делу должностным лицом антимонопольного органа решение о передаче дела для рассмотрения в суд не принималось, предусмотренное законом определение не выносилось.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, рассмотрено руководителем УФАС по Томской области с соблюдением правил подведомственности дел.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12 марта 2013 года и решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 15 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Емельянова В.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Емельянова В. Г. - Прищепова В. Б. - без удовлетворения.

Судья А.И. Гончаров