Решение Томского областного суда от 10 июня 2013 г. по делу N 7-143/2013

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Чопоревой А. Ф. на решение судьи Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Северска ЗАТО Северск Томской области N 606 от 26.03.2013 Чопорева А.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ТО), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановлению 03.03.2013 в 12 часов 15 минут при осмотре внутриквартальной территории, прилегающей к магазину " /__/" по адресу: /__/ (с левой стороны главного фасада) были выявлены факты наличия соскладированной тары. В результате должного отсутствия со стороны директора магазина " /__/" Чопоревой А.Ф. был нарушен п. 33 Правил благоустройства и озеленения городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Решением судьи Северского городского суда Томской области от 26.04.2013 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением, Чопорева А.Ф. обратилась с жалобой, в которой просит решение 26.04.2013 отменить, принять по делу новое решение. В обоснование требований жалобы указала, что судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела - не было установлено, что она являлась в марте 2013 года директором магазина " /__/" и подлежала административной ответственности. Административная комиссия ЗАТО Северск не установила является ли она должностным лицом ООО " /__/", судом не было проверено данное обстоятельство и не разрешены имеющиеся противоречия в материалах административной комиссии. Она не оспаривает, что в период с 01.04.2009 по 2011 года работала директором ООО " /__/", однако с 28.05.2012 она выполняет представительские функции по гражданско-правовой сделке - доверенности, выданной директором ООО " /__/" К. Указанной доверенностью подтверждается, что директором ООО " /__/" является К. Она поясняла суду, что в марте 2013 года работала по доверенностям от 28.05.2012. Из содержания доверенностей от 28.05.2012, не следует, что она является должностным лицом, уполномоченным на выполнение административно-распорядительных функций по руководству магазином " /__/". В данном деле неправильно применен п. 33 Правил благоустройства и озеленения городского округа /__/, поскольку наличие одной только тары без запасов продуктов не является событием административного правонарушения. Факты складирования "тары и запасов продуктов" не подтверждены в суде допустимыми доказательствами. Полагает, что материалами дела подтверждается отсутствие события административного правонарушения.

В судебное заседание Чопорева А.Ф., ее защитник Ревина Т.А., а также представитель административной комиссии ЗАТО г. Северск, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что решение судьи Северского городского суда Томской области от 04.05.2012 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.10 КоАП ТО, на основании которой Чопорева А.Ф. привлечена к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области.

В соответствии с п. 33 Правил благоустройства и озеленения городского округа ЗАТО Северск Томской области от 15.04.2010 N 95/16 запрещается у объектов мелкорозничной торговли (лотков, киосков, павильонов, контейнеров, автомобилей, автофургонов, автоприцепов, магазинов, объектов общественного питания) складировать тару и запасы продуктов, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Как следует из материалов дела, требования положений ст. 24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения административного материала в отношении Чопоревой А.Ф. ни административной комиссией, ни в последующем судьей соблюдены не были.

В подтверждение виновности Чопоревой А.Ф. в совершении указанного административного правонарушения суд сослался на протокол об административном правонарушении, свидетельство о государственной регистрации права и акт приема-передачи земельного участка, приказ ООО " /__/" о приеме Чопоревой А.Ф. на работу в качестве директора, должностную инструкцию директора ООО " /__/", фото-таблицы.

В опровержение доводов жалобы заявителя о том, что она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, не является индивидуальным предпринимателем и директором магазина " /__/" по указанному адресу, судья сослался на то, что из материалов дела следует, что Чопорева А.Ф. является директором ООО " /__/".

При этом в ходе рассмотрения дела не было учтено, что протокол N 54-1/2013 об административном правонарушении от 12.03.2013 составлен в отношении частного предпринимателя Чопоревой А.Ф., постановление N 606 по делу об административном правонарушении содержит указание о том, что Чопорева А.Ф. является индивидуальным предпринимателем, а также о том, что в результате отсутствия должного контроля со стороны директора магазина " /__/" Чопоревой А.Ф. был нарушен пункт 33 Правил благоустройства и озеленения городского округа ЗАТО Северск Томской области, однако в материалах дела отсутствуют сведения о регистрации Чопоревой А.Ф. в качестве индивидуального предпринимателя и сведения о приеме Чопоревой А.Ф. на работу в качестве директора магазина " /__/".

При этом в материалах дела имеется копия нотариально заверенной доверенности от 28.05.2012, согласно которой Общество с ограниченной ответственностью " /__/" в лице директора К. уполномочивает Чопореву А.Ф. быть представителем Общества с ограниченной ответственностью " /__/".

Однако данным обстоятельствам при рассмотрении дела оценка дана не была, необходимые сведения для проверки значимых обстоятельств по делу истребованы не были, соответственно не была дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вынесенное по делу постановление административной комиссии г. Северска ЗАТО Северск Томской области N 606 от 26.03.2013 не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит мотивированного решения по делу. В постановлении отсутствуют ссылки на доказательства, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о виновности Чопоревой А.Ф. в совершении указанного административного правонарушения, оценка им не дана.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Чопорева А.Ф. является надлежащим субъектом вышеуказанного административного правонарушения, в материалах дела нет.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии г. Северска ЗАТО Северск Томской области N 606 от 26.03.2013 и решение Северского городского суда Томской области от 26.04.2013 в отношении Чопоревой А.Ф. нельзя признать законными и обоснованными, а потому указанные постановление и решение подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца со дня его совершения.

Как следует из представленных материалов дела, указанное деяние было совершено 03 марта 2013 года, следовательно, срок давности привлечения Чопоревой А.Ф. к административной ответственности истек 03 мая 2013 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Чопоревой А.Ф. подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии города Северска ЗАТО Северск Томской области N 606 от 26.03.2013 и решение судьи Северского городского суда Томской области от 26.04.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Чопоревой А. Ф. отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.И. Гончаров