Решение Томского областного суда от 24 июня 2013 г. по делу N 7-132/2013

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Давыдовой О. И. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Давыдовой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года Давыдова О.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что 19.02.2013 в 21 час 00 минут по адресу: /__/, при проверке документов у гражданки Давыдовой О.И. было установлено, что данная гражданка проживает по месту жительства без регистрации с 01.01.2012, тем самым нарушив "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 10 апреля 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Давыдова О.И. обратилась с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить. В обоснование требований жалобы указала, что в комнату вселилась как член семьи нанимателя С., которой комнату /__/ предоставило /__/ . По недостоверным данным собственником помещения является /__/, не имея документального подтверждения, что собственником помещения является /__/, суд пришел к выводу, что Давыдова О.И. не обращалась к собственнику с просьбой зарегистрировать ее по месту проживания. Однако жильцам не предоставляют регистрацию по месту жительства, или хотя бы по месту проживания. Давыдова О.И., как и другие жильцы, неоднократно обращалась письменно в ОАО " /__/" с просьбой зарегистрировать ее по месту проживания, но заявления от нее и от других жильцов администрацией ОАО " /__/" не принимаются. Ее ходатайство о вызове свидетелей было оставлено без удовлетворения. Согласно п.2.9 договора N 710 от февраля 2011 года на техническое обслуживание ОАО " /__/" обязалось производить выдачу справок всех видов, прием от населения паспортов с целью их предоставления в УФМС для обмена и регистрации граждан по месту жительства (пребывания), однако не выполняет своих обязательств по регистрации. Полагает, что в судебном заседании установлено, что Давыдова О.И. имеет с занимаемым помещением юридическую и фактическую связь, поскольку вселилась по договору N 94 от 29 января 2011 года, производит оплату, в том числе и за наем жилого помещения. Полагает, что ее вина в отсутствии регистрации по фактическому месту жительства судом не установлена, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ОП N 1 УМВД России по г. Томску, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Давыдова О.И. и ее защитник Ионина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Давыдову О.И. и ее защитника, а также представителя ОАО " /__/", прихожу к выводу о том, что постановление УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10 апреля 2013 года подлежат оставлению без изменения.

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает, что проживание по месту жительства или пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 30.12.2012) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства являются - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания для гражданина Российской Федерации является обязательной.

Из материалов дела и пояснений Давыдовой О.И. в судебном заседании следует, что адресом регистрации Давыдовой О.И. является квартира /__/ и с регистрационного учета по указанному адресу она не снималась, фактически с 01.01.2011 она проживает по адресу: /__/.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, установлено, что должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

Согласно п. 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Согласно положениям п. 9 указанных Правил, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Из ответов на судебные запросы, данные начальником территориального отделения ( /__/) /__/, следует, что собственником общежития по адресу: /__/ является /__/, оперативное управление осуществляет /__/, находящееся по адресу: /__/. ОАО " /__/" согласно государственному контракту обслуживает указанное общежитие и имеет право производить регистрацию граждан на основании договора найма служебного жилого помещения. Право на заключение данного договора имеет /__/. Для вселения Давыдовой О.И. в комнату /__/ указанного общежития не было оснований, так как данная гражданка не является военнослужащей и гражданским персоналом /__/, и в данном случае не имела права на вселение в общежитие. Документов, подтверждающих право на вселение в общежитие в территориальном отделении (заселения) /__/, нет.

Договора найма (аренды) указанного жилого помещения, заключенного с собственником указанного жилого помещения, заявителем не представлено, как следует из пояснений Давыдовой О.И. в судебном заседании, иных документов, подтверждающих право на вселение в указанное жилое помещение, кроме договора N 94 на техническое обслуживание жилого помещения от 29.01.2011, у заявителя не имеется.

Как следует из анализа данного договора, договор N 94 на техническое обслуживание жилого помещения от 29.01.2011, договором найма жилого помещения и основанием для вселения Давыдовой О.И. в указанное в нем жилое помещение не является.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя ОАО " /__/" Цвых Е.Ю., специализированный жилищный фонд /__/ в безвозмездное пользование ОАО " /__/" не передавался, находится у указанного предприятия только в управлении согласно договору управления. Сведений об основаниях вселения Давыдовой О.И. не имеется, письменных заявлений о регистрации в установленном порядке от Давыдовой О.И. в филиал ОАО " /__/" не поступало.

Из анализа положений представленной по запросу суда копии договора управления специализированным жилищным фондом военных городков /__/ N 1-УЖФ от 02.08.2010 следует, что ОАО " /__/" является управляющей компанией и правом заключения договоров найма (аренды) жилых помещений не обладает, что следует из анализа положений раздела 3.3. указанного договора.

Как следует из представленной по судебному запросу копии акта N 6 от 12.11.2010 о приеме-передаче объекта специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление, общежитие, расположенное по /__/, передано ОАО " /__/" в управление.

Сведений о том, что Давыдова О.И. обращалась к собственнику, каковым является /__/, за получением документов, послуживших основанием для ее вселения, либо согласия на регистрацию, в суд не представлено, как, вопреки доводам жалобы, не представлено и никаких доказательств, объективно свидетельствующих о том, что Давыдова О.И. обращалась в территориальное подразделение ОАО " /__/" с заявлением о ее регистрации по месту пребывания или жительства с предоставлением документов, предусмотренных п. 16 и п. 9 вышеуказанных Правил.

Свидетельские показания к таковым доказательствам не относятся.

С учетом изложенного доводы Давыдовой О.И. об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, несостоятельны.

/__/ органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства или проживания, не является, поскольку в силу закона указанная функция возложена на подразделения УФМС России.

Факт оплаты платежных документов на оплату коммунальных услуг, в том числе и платы за наем, не свидетельствует о наличии у /__/ обязанности принять у Давыдовой О.И. заявление на регистрацию по месту жительства или пребывания при отсутствии предусмотренных законодательством документов.

При указанных обстоятельствах в решении судьи сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Давыдовой О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела следует, что 19.02.2013 в 21 час 00 минут по адресу: /__/, она проживала по месту указанного жительства без регистрации с 01.01.2011, чем нарушила "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании постановлением об административном правонарушении от 19.02.2013, согласно которому Давыдова О.И. в момент его составления наличие события административного правонарушения и назначение административного наказания не оспаривала, иными материалами дела и пояснениями самой Давыдовой О.И. в судебном заседании.

При рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права и постановил обоснованное решение.

В ходе рассмотрения дела нарушений законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Наказание Давыдовой О.И. назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10 апреля 2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Давыдовой О.И. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Давыдовой О. И. оставить без изменения, а жалобу Давыдовой О. И. - без удовлетворения.

Судья А.И. Гончаров