Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-2299

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой С.Б.,

судей Быковой Н.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Гришиной Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Таранова А.П. и его представителя по доверенности Таранова П.Н. на решение Привокзального районного суда г.Тулы от 7 июня 2013 года по делу по иску Таранова А.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Таранов А.П. обратился в суд с иском Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является собственником капитального гаража, расположенного по адресу: "адрес", ГСК N N, гараж N N.

С целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым N " ... ", площадью " ... " кв.м., находящийся под указанным гаражом, он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка для эксплуатации данного гаража с подвалом, однако ему в этом было отказано ввиду не соответствия вида разрешенного использования земельного участка объекту права - гаражу и предложено обратиться в администрацию города Тулы для установления вида разрешенного использования согласно фактическому использованию испрашиваемого земельного участка.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, полагая, что указанный вид разрешенного использования земельного участка был автоматически перенесен в кадастровый паспорт испрашиваемого участка при его формировании из первоначального участка, что не обязывает его провести изменение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, так как эта обязанность для спорных правоотношений законом не предусмотрена.

Просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", гараж N N, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов для эксплуатации гаража.

Впоследствии истец уточнил заявленные им исковые требования, просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Гаражно-строительный кооператив N N, гараж N N, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов для эксплуатации гаража.

В ходе рассмотрения заявленных требований к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация г.Тулы.

В судебное заседание истец Таранов А.П. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца Таранова А.П. по доверенности Таранов П.Н. исковые требования своего доверителя с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, признать за Тарановым А.П. право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", гараж N N, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов для эксплуатации гаража.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании исковые требования Таранова А.П. не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что заявленные требования противоречат положениям земельного и градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Тулы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Тулы, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии их представителя и отказе в удовлетворении исковых требований Таранову А.П.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель ГСК N N Привокзального района г.Тулы Мишин М.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором указал, что исковые требования Таранова А.П. поддерживает и просит их удовлетворить.

В соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Привокзального районного суда г.Тулы от 07.06.2013г. в удовлетворении исковых требований Таранову А.П. отказано.

В апелляционной жалобе Таранов А.П. и его представитель по доверенности Таранов П.Н. просят отменить решение суда как необоснованное и незаконное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены значимые по делу обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области принесены возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца и его представителя, согласно которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя истца Таранова А.П. по доверенности Таранова П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

В силу абз. 2 п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.п 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункты 2-4, 6 ст. 30 Градостроительского кодекса РФ устанавливают, что Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406 (в ред. от 27.12.2001, с изм. от 27.03.2013 г.) утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула" (далее по тексту Правила).

В соответствии п.5 ст.4 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 5 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (пункт 6).

В случае, если использование указанных в части 5 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (пункт 7).

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам и иным ограничениям на использование объектов недвижимости.

Виды использования, не предусмотренные в градостроительном регламенте, являются запрещенными (пункт 8).

Как следует из материалов дела и установлено судом, автокооперативу N N Привокзального района г.Тулы отведен в бессрочное пользование для строительства 30 металлических гаражей земельный участок площадью " ... " га, расположенный южнее существующих гаражей автокооператива N N.

Таранов А.П. является членом ГСК N N Привокзального района г. Тулы. В 2000г. им был возведен гараж с подвалом на указанном земельном участке, гаражу присвоен N N.

Право собственности на указанный гараж, расположенный по адресу: "адрес", ГСК N N, гараж N N зарегистрировано за Тарановым А.П. на основании справки о полной выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ N N, выданной ГСК по строительству и эксплуатации гаражей для владельцев индивидуального транспорта N N Привокзального района г.Тулы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии " ... " N N от ДД.ММ.ГГГГ., а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет кадастровый номер " ... ", площадь земельного участка составляет " ... " кв.м, местоположение: "адрес", на земельном участке расположен гараж N, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для эксплуатации некапитального объекта: нестационарный гаражный комплекс. Границы земельного участка установлены, сведения о правах отсутствуют.

Земельный участок, находящийся по адресу: "адрес", (кадастровый номер " ... "), предоставленный ГСК N N в аренду, находится в зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения), основной, вспомогательный и условный вид разрешенного использования которой не предусматривает нахождение гаражей. В связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка в этой зоне влечет изменение градостроительного регламента.

Гараж N N, принадлежащий истцу Таранову А.П. и другие гаражи, находящиеся на территории ГСК N N, располагаются на земельном участке площадью " ... " кв.м., предоставленном ГСК N N в аренду.

При этом, во владении и пользовании кооператива на условиях аренды по указанному адресу на этот момент находились два земельных участка:

- земельный участок площадью " ... " кв.м., образованный в результате последовательного предоставления ГСК N N земельных участков для размещения стационарного гаражного комплекса с почтовым адресом: "адрес" на основании решений исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N N и ДД.ММ.ГГГГ N N, решения координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г.Тулы, постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N N;

- земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", предоставленный ГСК N N по постановлению Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N N на основании договора аренды земельного участка N N от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса.

Из постановления Главы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N N следует, что оно было принято на основании решения координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы (п.1.7. протокола от ДД.ММ.ГГГГ); проекта границ земельного участка; с учетом постановления Главы администрации Привокзального района г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ N N "Об отводе автокооперативу N N Привокзального района дополнительного земельного участка для установки металлических гаражей".

Пункты 4.1, 4.5 постановления Главы г.Тулы N N от ДД.ММ.ГГГГ предусматривали в качестве обязанностей арендатора (гаражного кооператива) проинформировать членов кооператива о постановлении и об условиях договора аренды земельного участка, а также не позднее дня прекращения договора аренды земельного участка снести (демонтировать) гаражи и освободить земельный участок.

На основании п. 2.1, 2.2 договора аренды N N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного во исполнение названного постановления, земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " предоставлялся из земель поселения, для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса и в обязанности арендатора входило использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, не производить капитальное строительство на данном земельном участке, и не предпринимать действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на нестационарный гаражный комплекс как на недвижимое имущество. Условиями договора аренды (ст. 6) также предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лиц лишь с согласия арендодателя, выраженного в письменной форме (письмо о согласовании передачи прав и обязанностей, согласующая надпись на соглашении о передаче прав и обязанностей, участие в соглашении о передаче прав и обязанностей).

Согласно указанного договора арендатором выступал ГСК N N, а арендодателем - Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы.

Из кадастрового паспорта на спорный земельный участок следует, что тот расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса.

Из материалов дела следует, что принадлежащее истцу на праве собственности капитальное строение (гараж) расположено на земельном участке в территориальной зоне ОЖ - зоне общественно-жилого назначения, основной, вспомогательный и условный вид разрешенного использования которой не предусматривает нахождение гаражей.

При этом в обязанности арендатора входило использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, не производить капитальное строительство на данном земельном участке, и не предпринимать действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на нестационарный гаражный комплекс как на недвижимое имущество. Кроме того, условиями договора аренды (ст.6) также предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу лишь с согласия арендодателя, выраженного в письменной форме (письмо о согласовании передачи прав и обязанностей, согласующая надпись на соглашении о передаче прав и обязанностей, участие в соглашении о передаче прав и обязанностей).

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок является правильным, поскольку назначение расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (гаража) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, который предоставлялся ГСК N N Привокзального района г.Тулы по договору аренды для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса, и не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок.

Данные обстоятельства в силу п.5 ст.4 Правил не препятствуют истцу в использовании спорного земельного участка и расположенного на нем гаража без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, в том случае, если их использование неопасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Привокзального районного суда г. Тулы от 7 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Таранова А.П. и его представителя по доверенности Таранова П.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи