Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-2346

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой С.Б.,

судей Быковой Н.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Мельничук О.В.,

рассматривала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 25.04.2013 года по делу по иску Шингалеевой Т.А. к администрации г. Тулы об отмене п.1.12 постановления N".." от ".." года в части исключения семьи из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы", взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Федоровой С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шингалеева Т.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы об отмене п.1.12 постановления N".." от ".." года в части исключения семьи из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы", взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в декабре 2008 года ее семья в составе из 3 человек, с целью улучшения жилищных условий предоставила необходимый пакет документов для участия в муниципальной долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле" в администрацию Пролетарского района города Тулы ... Постановлением администрации города Тулы N".." от ".." года их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 гг".

В августе 2012 года Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы направило в ее адрес заказное письмо, в котором ей было предложено для получения свидетельства предоставить указанный в письме пакет документов. В указанные сроки она предоставила необходимый пакет документов в Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике.

".." года на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы было принято решение о том, что ее семья не подтвердила свою нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Истица считает, что нуждаемость ее семьи в жилье, при наличии в собственности у дочери и мужа долей жилых помещений, где на каждого человека составом семьи из 3-х человек приходится ".." кв.м. подтверждается правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, а именно:

- Ш..С.П., дочери ".." лет, на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля квартиры, общей площадью ".." кв.м, по адресу: "..", что составляет ".." кв.м;

- Ш.П.А., мужу ".." лет, на праве совместной собственности принадлежит 1/3 доля квартиры, общей площадью ".." кв.м, по адресу: "..", что составляет ".." кв.м;

- у нее (Шингалеевой Т.А.), ".." лет, на праве собственности отсутствует какое-либо недвижимое имущество.

Совокупная обеспеченность семьи жильем составляет: (".."+"..")/3=".." кв.м - менее учетной нормы.

В ходе судебного разбирательства Шингалеева Т.А. уточнила заявленные исковые требования и просила суд признать незаконным п.1, п.1.12 постановления N".." от ".." года в части "исключения из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", Шингалееву Т.А. составом из 3-х человек (она, муж -Ш.П.А., дочь - Ш.С.П.), проживающую по адресу: "..", как обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, п.2 "о признании утратившим силу п.2.10 постановления администрации г.Тулы от ".." года N ".." "О признании семьи Шингалеевой Т.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годы". Обязать сохранить очередность семьи Шингалеевой Т.А. в списке участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 года".

В судебном заседании истец Шингалеева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что действия администрации г.Тулы являются законными и обоснованными.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Шингалеевой Т.А. удовлетворены.

Суд решил: признать незаконным п.1, п.1.12 постановления администрации г.Тулы N".." от ".." года в части "исключения из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", семьи Шингалеевой Т.А., составом из 3-х человек (она, муж -Ш.П.А., дочь - Ш.С.П.), проживающую по адресу: "..", как обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы. Признать незаконным п.2 постановления администрации г.Тулы N".." от ".."года в части признания утратившим силу п.2.10 постановления администрации г.Тулы от ".." года N ".." "О признании семьи Шингалеевой Т.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годы". Обязать сохранить очередность семьи Шингалеевой Т.А. в списке участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 года".

В апелляционной жалобе администрация г.Тулы просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что суд не дал оценки следующим обстоятельствам: что Ш.П.А. являлся сыном собственника квартиры N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы и как сын собственника обладал правом постоянного бессрочного пользования жилым помещением, что Ш.П.А. зарегистрировался в данной квартире в качестве нанимателя и заключил соответствующий договор ".." г., перед подачей заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий; суд не исследовал в УФМС документы, послужившие основанием для регистрации Ш.П.А. не истребовал поквартирную карточку; ссылаются на то, что семья Шингалеевых умышленно ухудшила свои жилищные условия, поскольку Ш.П.А. был обеспечен жилым помещением на праве постоянного бессрочного пользования в квартире N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы; Шингалеева Т.А. распорядилась ? доли квартиры N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы в пользу матери; ранее была зарегистрирована в жилом помещении по ул. ".." д. "..", перед снятием с регистрационного учета по данному адресу зарегистрировала на данную жилую площадь свою бабушку, которая осуществила приватизацию данного жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу Шингалеева Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Администрации г. Тулы, выслушав объяснения представителя Администрации г. Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Главы Администрации г.Тулы от ".." г. N ".." "О признании молодой семьи Шингалеевой Т.А., нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010годы" была утверждена выписка из протокола N ".." от ".." г. заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной целевой программы "Обеспечение молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 г." о признании молодой семьи Шингалеевой Т.А., составом семьи три человека (она, муж Ш.П.А., дочь Ш.С.П.), проживающей по адресу: "..", нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на 2006-2010 годы".

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по признанию молодых семей участников муниципальной целевой программы от ".." г. семья Шингалеевой Т.А. в составе трех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как проживающая в квартире по адресу: "..", так как в квартире по указанному адресу зарегистрировано 5 человек на общей площади ".." кв.м., на каждого член семьи приходится менее ".." кв.м.

Решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 г. N 67/1294 "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" установлена учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не более 11 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Постановлением Администрации г. Тулы от ".." г. N ".." "Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009 -2015 годы", семья Шингалеевой Т.А. составом семьи три человека (она, муж Ш.П.А, дочь Ш.С.П.) как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы были исключены из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009 -2015 годы".

Согласно протокола N ".." от ".." г. заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы основанием для принятия данного решения явилось то, что Шингалеевы не представили документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий молодой семьи. Совокупная обеспеченность молодой семьи Шингалеевых составила ("..". кв.м.+ ".." кв.м.+ ".." кв.м.= "..": 3=".."кв.м.), т.е. более учетной нормы.

Из содержания данного протокола усматривается, что комиссией были учтены: ? доля в праве на квартиру общей площадью ".." кв.м. по адресу: "..", принадлежащая Шингалеевой С.П.; доля в праве совместной собственности Ш.П.А. в квартире ".." д. ".." по ул. ".." г. Алексина Тульской области общей площадью ".."кв.м. : 3= ".."кв.м., а также, что Ш.П.А. является членом семьи собственника квартиры N ".." д. ".." по ул. ".." -Ш.И.С., в данной квартире его обеспеченность жилой площадью была определена в ".." кв.м. (".."кв.м. : 4).

Суд первой инстанции признал принятое Администрацией г. Тулы постановление N ".." от ".." г. об исключении семьи Шингалеевой Т.А. из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы" как обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы незаконным.

Суд правомерно исходил из того, что при решении вопроса об исключении семьи Шингалеевых из списка участников программы как обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы оснований не имелось.

Постановлением администрации г. Тулы от ".." года N ".." была утверждена муниципальная долгосрочная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2016 годы".

Согласно постановления администрации г. Тулы от ".." г. N ".." "Об утверждении Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы" участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов позволяющей получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 2.1 вышеуказанного Положения предусмотрено, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.2.2 Положения при наличии у членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно п. 5.7 вышеназванного Положения, основаниями для отказа в признании молодой семьи участников Программы являются:

- несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения;

-непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения;

-недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Аналогичные положения содержатся и в Порядке формирования органами местного самоуправления Тульской области списков молодых семей-участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2016 годы", утвержденном постановлением Администрации тульской области от ".."г. N ".." в ред. от ".." г.

Принимая решение о том, что молодая семья Шингалеевых не подтвердила нуждаемость в улучшении жилищных условий комиссия сослалась в протоколе на ч. 2 п.1 статьи 54 ЖК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Шингалеевы Т.А. и П.А. зарегистрировали брак ".." г.

После регистрации брака супруги Шингалеевы Т.А. и П.А., а также их дочь Ш.С.П. стали проживать и были зарегистрированы ".." г. в квартире ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы, принадлежащей на праве собственности матери Ш.П.А. - Ш.И.С., Ш.П.А. ".." г. зарегистрировался на данной жилой площади в качестве нанимателя, что подтверждается выписками из домовых книг и поквартирной карточкой на кв. ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы, которая была исследована судом апелляционной инстанции.

В материалах дела имеются договора найма жилого помещения от ".." г., от ".." г. и от ".." г., заключенные между Ш.И.С. - собственником квартиры и нанимателями Шингалеевой Т.А. и Ш.П.А., в соответствии с которыми Шингалеева И.С. предоставила нанимателям за плату во временное владение и пользование для проживания жилое помещение двухкомнатную квартиру сроком на 1 год.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента создания семьи супруги Шингалеевы П.А. и Т.А. стали проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности Ш.И.С., которая на данной жилой площади не зарегистрирована, на условиях, определенных заключенными договорами найма.

Членами семьи собственника жилого помещения - кв. ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы, в котором зарегистрированы и проживают, Шингалеевы после создания своей семьи не являются в том смысле, в каком предусмотрено ст. 31 ЖК РФ, так как совместно с собственником Шингалеевой И.С. в принадлежащем собственнику жилом помещении не проживают.

Данные обстоятельства существовали на момент подачи Шингалеевыми заявления о включении их в список участников муниципальной долгосрочной целевой программы обеспечения жильем молодых семей в г. Туле.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Между собственником Ш.И.С. и молодой семьей Шингалеевых имеется соглашение об ином праве пользования жилым помещением в квартире N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы, принадлежащей собственнику, после создания семьи и вселения ее на данную жилую площадь. Имеющееся соглашение - заключение ежегодных договоров найма свидетельствует, что в квартире N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы молодая семья Шингалеевых проживает не в качестве членов семьи собственника. В связи с чем суд пришел к правильному выводу, что обеспеченность данной семьи не превышает учетную норму.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ответчик в протоколе заседания комиссии от ".." г. по жилищным вопросам при администрации г. Тулы сослался на то, что Ш.П.А., будучи по закону членом семьи собственника квартиры Ш.И.С., имеет право бессрочного пользования жилой площадью по адресу: "..". На данное обстоятельство обращает внимание Администрация г. Тулы и в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия не может согласиться с данными утверждениями ответчика. В расчет при определении обеспеченности каждого из членов семьи общей площадью жилых помещений не может быть учтено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери Ш.П.А., т.к. после создания семьи и регистрации брака совместно с собственником данная семья не проживает, общего хозяйства не ведет. Статус Ш.П.А. как члена семьи собственника опровергается представленными доказательствами, а именно договорами найма жилого помещения кв. ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы. Следует учитывать и то обстоятельство, что собственник квартиры Ш.И.С. на данной жилой площади не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что не имеется оснований для производства расчета уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений семьи Шигналеевых в квартире N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы.

Таким образом, обеспеченность молодой семьи общей площадью жилого помещения в расчете на 1 человека составляет ".." кв.м. + ".." кв.м. = ".." кв.м.: 3= ".." кв.м., что менее учетной нормы по г. Тулы.

В апелляционной жалобе Администрация г. Тулы указывает на совершение семьей Шингалеевых П.А. и Т.А. действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении ими своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( снятие Шигналеева П.С. с регистрационного учета в квартире N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы и его регистрация в данной квартире ".." г. в качестве нанимателя; распоряжение Шингалеевой Т.А. ? доли квартиры N ".." д. ".." по ул. ".." г. Тулы в пользу матери; снятие Шингалеевой Т.А. с регистрационного учета по адресу Тула, ул. ".." д. "..", и регистрация по данному адресу своей бабушки). Данные доводы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции и не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку по основанию, предусмотренному ст. 53 ЖК РФ, семью Шингалеевых из списка списков молодых семей -участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле" и нуждающихся в улучшении жилищных условий не снимали. В связи с чем, судебная коллегия не вправе входить в обсуждение данных доводов, о намеренное ухудшении семьей Шингалеевых своих жилищных условий.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 25 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи -