Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-2455

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Семеновой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Степановой И.М. и Степанова И.Е. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 20 июня 2013 года по гражданскому делу по иску Степановой И.М. и Степанова И.Е. к Правительству Тульской области, администрации г. Тулы, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права Степановой И.М. на включение в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление жилья, обязании включить Степанову И.М. в список ветеранов войны, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, об обеспечении государственной квартирой как семью ветерана войны, взыскании компенсации морального вреда, возмещении материального ущерба, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанова И.М., Степанов И.Е. обратились в суд с вышеназванным иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Степанова И.М., являющаяся " ... ", страдающая многими заболеваниями, проживает и является ответственным нанимателем муниципальной 4-комнатной ... , общей площадью 58,3 кв. м, жилой 41,9 кв. м, расположенной на 5 этаже пятиэтажного дома.

На регистрационном учете в квартире состоят 6 человек: сын нанимателя - Степанов И.Е., дочь З. муж дочери В. внук М. внучка М.

По своему состоянию здоровья Степанова И.М. не может передвигаться, нуждается в понижении этажности проживания и постоянном постороннем уходе, который осуществляет Степанов И.Е.

В связи с тем, что на каждого из проживающих приходится площади менее установленной нормы на одного человека, в 1990 г. их семья была поставлена на учет на улучшение жилищных условий. Занимаемое жилое помещение не отвечает санитарным требованиям, капитального ремонта в доме не было, крыша течет, балкон находит в аварийном состоянии.

На протяжении 20 лет их семья обращалась в различные органы власти с просьбой предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение на 1 этаже. Однако на все обращения был получен отказ и рекомендацию самостоятельно решить свою жилищную проблему.

Решением Центрального суда г. Тулы от дата., вступившим в законную силу дата за Степановой И.М. было признано право на получение удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны", поскольку она в годы войны 1941-1945 гг., будучи ученицей средней школы N * г. Тулы в период летних каникул в составе ученической бригады работала в колхозе "Родина" Хрущевского сельсовета Ленинского района Тульской области.

Он, Степанов И.Е., является членом семьи ветерана ВОВ.

Считает, что Степанова И.М., дата как участник ВОВ 1941-1945 гг. и он, как член ее семьи, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 г., имеют право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения.

Кроме того, Степанова И.М. согласно медицинским документам имеет право на дополнительную жилую площадь, поскольку страдает заболеванием " ... ", при котором она не способна к самостоятельному передвижению и ей по медицинским показаниям рекомендована смена этажности, так как в доме отсутствует лифт.

Кроме того, Степанова И.М. страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что также является основанием для внеочередного предоставления ей жилого помещения.

Просят суд признать право Степановой И.М. на включение в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг, имеющих право на предоставление жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жилье ветеранов ВОВ 1941-1945 гг; обязать главу администрации г. Тулы и Правительство Тульской области включить Степанову И.М. в список ветеранов ВОВ, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с Указом Президента РФ составом семьи два человека (сын - Степанов И.Е.) за счет средств федерального бюджета; обязать главу администрации г. Тулы и Правительство Тульской области обеспечить Степановых И.М. и И.Е. квартирой (жилищным сертификатом) как семью ветерана ВОВ и как семью офицеров МО и ФСБ, как малоимущую семью; взыскать компенсацию причиненного морального вреда и материального ущерба в размере " ... "; возместить судебные расходы за копировальные услуги в сумме " ... "., за составление искового заявления в сумме " ... "

Истица Степанова И.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Истец Степанов И.Е., действуя также в качестве представителя Степановой И.М. по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель Степановой И.М. по ордеру адвокат Филиппова Н.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель уполномоченного по правам человека в Тульской области Фоминой Г.Г. в интересах Степанова И.Е. - Уткин В.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в удовлетворении иска просила суд отказать за необоснованностью.

Представитель Правительства Тульской области по доверенности Коробкова А.В. в удовлетворении иска просила отказать за необоснованностью.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области Кузнецова Е.С. в удовлетворении иска просила отказать за необоснованностью.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 20 июня 2013 года в иске Степановым И.М. и И.Е. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы Степановы И.М и И.Е. просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. Считают выводы суда несоответствующими обстоятельствам дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Степанова И.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Степанов И.Е. дата обратился в исполнительный комитет Центрального районного совета народных депутатов с заявлением о постановке его семьи, состоящей из трех человек и проживающей в ... в 4-комнатной квартире жилой площадью 41,9 кв. м на очередь на получение жилья, так как на этой же площади проживает другая семья из 5 человек, в результате чего на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы - 6,5 кв.м. При этом состав своей семьи Степанов И.Е. указал следующий: жена - С. сын - М. дата г.р.

На основании данного заявления с учетом протокола заседания жилищной комиссии от дата Центральным районным исполнительным комитетом было принято решение * от дата о принятии на учет для получения жилой площади Степанова И.Е. составом семьи 2 человека: он и сын- М. на общих основаниях, так как жена заявителя С. обеспечена жилой площадью по месту прописки.

Согласно акта проверки жилищных условий заявителя от дата, составленного комиссией в составе представителей отдела народного образования при Центральном райисполкоме г. Тулы, ... состоит из 4 комнат общей площадью 58,3 кв.м, жилой - 41,9 кв.м. Три комнаты смежные, 1 изолированная, размер каждой комнаты: 8,5 кв.м, 16,6 кв.м, 9,7 кв.м, 7,1 кв.м. Квартира расположена на 5 этаже пятиэтажного жилого дома. Дом крупнопанельный с наличием аварийных трещин. Комнаты темные, квартира отдельная, имеется водопровод, канализация, отопление центральное, ванная, кухня на три семьи размером 5,9 кв.м. На данной площади на момент составления акта проживали: Степанов И.Е., его сын М.., жена С.., сестра З. и ее семья: муж В. дети М., М. а также квартиросъемщик Степанова И.М..

Семья З. на основании заявления З. также была поставлена на учет на получения жилья (учетное дело *) составом семьи 4 человека (муж и двое детей) на основании решения Центрального райисполкома г. Тулы * от дата

По состоянию на настоящее время согласно выписке из домовой книги и лицевого счета в данной муниципальной квартире зарегистрированы и проживают 6 человек: ответственный квартиросъемщик Степанова И.М, дочь З. сын Степанов И.Е., муж дочери В. внук М. внучка М.

Степановой И.М., дата г.р. установлена " ... ".

Из выписного эпикриза МУЗ "Городская клиническая больница N * г. Тулы" от дата следует, что Степанова И.С. " ... "

Степанов И.Е. получает компенсацию по уходу за нетрудоспособной матерью Степановой И.М.

Согласно справке, выданной поликлиническим отделением городской больницы N * г. Тулы, Степанова И.М. по состоянию здоровья нуждается в смене этажности квартиры на более низкую.

Из сообщения ГУЗ "Тульская областная больница N * им. Л.Толстого" г. Тулы от дата следует, что в настоящее время Степанова И.М. наблюдается на дому и имеет следующие заболевания: " ... "

По сообщению администрации г. Тулы от дата Степанова И.М. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Тулы не состоит. На данном учете состоит её сын Степанов И.Е. По состоянию на 2013 г. его очередь в общем с писке очередников по Центральному району г. Тулы значится под N *.

В судебном заседании представитель администрации г. Тулы признала, что допущенные ранее в переписке со Степановым И.Е. утверждения в части того, что Степанова И.М. дата была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (письмо главы администрации г. Тулы от дата N *, письмо администрации Тульской области от дата. N *, письмо администрации Тульской области от дата. N *) являются ошибочными.

Решением Центрального суда г. Тулы от дата вступившим в законную силу дата признано право Степановой И.М. на получение удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны".

На основании данного решения ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" Степановой И.М. было выдано удостоверение серии *, согласно которому она имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального Закона "О ветеранах".

Согласно решению суда от дата суд установил факт работы Степановой И.М., дата г.р., в годы Великой Отечественной войны в колхозе "Родина" Хрущевского сельсовета Ленинского района Тульской области, в связи с чем пришел к выводу о том, что Степанова И.М. отнесена к категории лиц, проработавших в тылу в период с дата по дата не менее 6 месяцев, то есть является тружеником тыла.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений и военных объектов, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941г. по 9ая 1945г. не менее 6 месяцев, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

При этом законодатель дифференцирует уровень мер социальной поддержки ветеранов ВОВ в зависимости от их правового статуса.

В силу ст. 20 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

На территории Тульской области меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе лицам, проработавшим в тылу в период ВОВ не менее 6 месяцев, установлены Законом Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий Тульской области".

Согласно ст. 2 данного закона лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

преимущество при приеме в областные учреждения социального обслуживания: стационарные учреждения социального обслуживания, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание в центры (отделения) социальной помощи на дому.

Право указанной категории граждан на получение жилого помещения данным законом не предусмотрено.

Помимо данных законов, истцы также ссылались на Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Согласно ст. 17 вышеназванного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъекта РФ.

В соответствии со ст. 28.2 названного федерального закона РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005г.

Постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 г. N 167 в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1516-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области.

Данное положение устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий жителей Тульской области: граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны ( в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период войны не менее 6 месяцев, лица, проработавшие в период войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военных объектов, лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", члены семей погибших инвалидов войны и участников войны, члены семей погибших в войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда);

граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г. - инвалидов и ветеранов боевых действий и членов их семей;

граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г. - инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Данной категории граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в виде субсидии на приобретение жилья, которая предоставляется в порядке очередности и формируется в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для приобретения жилья за счет субсидии гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства заявление с приложением необходимых документов.

Истица Степанова И.М., как инвалид, на учете в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий не состоит.

Не состоит она на учете и в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

Истец Степанов И.Е., родился дата, участия в боевых действиях не принимал, инвалидом признан не был.

Таким образом, истцы Степановы И.М. и И.Е. не подпадают ни под одну из категорий Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ", которым предоставляется мера социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Однако истица Степанова И.М. к категории данных лиц не относится.

Доказательств того, что истцы являются членами семьи погибших инвалидов ВОВ или участников ВОВ, членов семей погибших из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеется право на внеочередное предоставление жилья утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

Список заболеваний, которыми в настоящее время страдает истица, предоставлен ГУЗ "Тульская областная больница N * г. Тулы" от дата В данном списке отсутствуют заболевания, при наличии которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеется право на внеочередное предоставления жилья.

Доказательства того, что Степановы были признаны решением органа местного самоуправления малоимущими, ни суду первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Однако, признание истцов малоимущими в соответствии со ст. 49 ЖК РФ позволяет в будущем получить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма в общем порядке и не влечет за собой предоставления жилья во внеочередном порядке.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд пришел к верному выводу о том, что исковые требования Степановых И.М. и И.Е. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда и неверном применении норм права свидетельствуют об ошибочном толковании закона.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 20 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой И.М. и Степанова И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи