Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 33-2544

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Башкирова А.А., Назарова В.В.,

при секретаре Серегиной Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Грезовой Н.Л. на решение Центрального районного суда города Тулы от 26 июня 2013 года по гражданскому делу по иску Грезовой Н.Л. к Администрации города Тулы о признании незаконными действий по исключению из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", признании недействительным п.1.8 постановления Администрации города Тулы N N от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи Грезовой Н.Л. из списков участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", обязании восстановить семью Грезовой Н.Л. в списках и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грезова Н.Л. обратилась в суд с иском к Администрации г.Тулы о признании незаконными действий ответчика по исключению истицы и её семьи из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", признании недействительным п.1.8 постановления Администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи Грезовой Н.Л. из списков участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", обязании восстановить семью Грезовой Н.Л. в списках граждан - участников" указанной целевой программы и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Тулы было принято постановление N "О признании молодых семей Г., Грезовой Н.Л., З., К., К., Р., С., Ч. нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками муниципальной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годов". На основании решения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ г.) комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годов" семья заявителя в составе 4-х человек: самой Грезовой Н.Л.; её супруга Г. и их дочерей Г. и Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участниками муниципальной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годов". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации г.Тулы уведомило истицу о необходимости представления в вышеуказанное управление документов, необходимых для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Все необходимые документы заявителем были представлены в установленный срок, однако, вместо выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в её адрес ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление Администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ "Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", в соответствии с которым истица была исключена из указанной программы с формулировкой "как намеренно ухудшившая жилищные условия".

В судебном заседании суда первой инстанции истица Грезова Н.Л., а также её представитель, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса РФ - Смирнова Н.В. поддержали заявленные требования в полном объёме по основаниям, приведённым в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности - Синдеев М.М. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 26.06.2013 г. исковые требования Грезовой Н.Л. были оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Грезова Н.Л. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Грезова Н.Л. поддержала апелляционную жалобу по приведённым в ней доводам.

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности - Радецкая Н.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение Центрального районного суда г.Тулы от 26.06.2013 г. законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Грезовой Н.Л. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истицы Грезовой Н.Л., возражения представителя ответчика - Радецкой Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ истица Грезова Н.Л. обратилась к главе Администрации г.Тулы с заявлением о включении её семьи в состав участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годы".

Постановлением Администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Грезовой Н.Л. в составе из четырёх человек: самой Грезовой Н.Л., её супруга Г., а также их детей Г. и Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годы".

Постановлением Администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ семья Грезовой Н.Л. была исключена из списков участников муниципальной долгосрочной целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы" как намеренно ухудшившая свои жилищные условия.

Данное постановление было принято по результатам заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г., которая усмотрела намеренные действия, приведшие к ухудшению жилищных условий молодой семьи по основаниям, предусмотренным ст.54 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил, что Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. N675 была утверждена Федеральная целевая Программа "Жилище" на 2002-2010 годы. В её состав включена подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей".

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N1050 была утверждена Федеральная целевая Программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В её состав включена подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2011-2015 годы

В целях реализации указанной подпрограммы Администрацией г.Тулы было принято постановление от 19.06.2009 г. N1754 об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы".

Целью данной Программы является государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

На момент решения вопроса о признании истицы и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и их участия в Программе, действовали нормы Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N285.

Согласно п.5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что применительно к Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 5.5 Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2012 годы", утверждённого постановлением Администрации г.Тулы от 19.06.2009 г. N1755 (действующего на момент рассмотрения заявления Грезовой Н.Л. о включении в программу), признание молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты с целью участия в Программе, возлагается на комиссию, создаваемую Администрацией г.Тулы.

В дальнейшем во вновь принятых программах, подпрограммах и правилах со сроком действия до 2015 г., вышеизложенные правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья сохранились.

Рассматривая правомерность постановленного решения об исключении истицы и членов её семьи из списков участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Туле на период 2009-2015 годы", суд установил следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 г. N67/1294 учётная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Туле была установлена в размере 11 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Грезова Н.Л. (до заключения брака - Х.) ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Г., что подтверждается свидетельством о браке серии N.

От брака супруги имеют детей: Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пояснениям истицы, после заключения брака она с супругом стала проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью " ... ".

Грезова Н.Л. состоит на регистрационном учёте в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ г., супруг истицы - Г. зарегистрировался по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской из домовой книги.

На момент обращения истицы с заявлением о включении её семьи в программу, указанное жилое помещение находилась в муниципальной собственности и в ней проживали: истица Грезова Н.Л., её дети Г. и Г., её супруг Г., её мать Х., её сестра Б. и её племянник Г.

В дальнейшем указанная квартира была приватизирована на основании договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время согласно имеющимся документам принадлежит на праве общей долевой собственности Г., Г., Г., Г. - по ? доле в праве за каждым.

Таким образом, с мая 2009 г. в указанной квартире проживает и состоит на регистрационном учёте семь человек, соответственно общая площадь квартиры на каждого из проживающих составляет " ... " = ( " ... "), что менее учётной нормы, установленной в г.Туле.

Указанные сведения ДД.ММ.ГГГГ были представлены Грезовой Н.Л. в Администрацию г.Тулы при обращении по вопросу включения её семьи в состав участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильём молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 годы".

Судом установлено, что на момент заключения брака и до ДД.ММ.ГГГГ Г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Указанное жилое помещение, имеющее общую площадь " ... ", принадлежало Г. на праве общей долевой собственности (доля в праве " ... ") на основании решения Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г., договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с ЖЭУ N ПЖРТ Зареченского района г.Тулы, свидетельства о регистрации права собственности N, выданного администрацией Зареченского района г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ г., регистрационного удостоверения, выданного Бюро технической инвентаризации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ N

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между Г. и его матерью Г. был заключен договор дарения принадлежащей ему 1/5 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес".

Право собственности Г. на " ... " долю в праве было прекращено ДД.ММ.ГГГГ г.

Из пояснений истицы Грезовой Н.Л., данных ею в судебном заседании суда первой инстанции следует, что отчуждение доли в праве было произведено Г. с целью последующего признания его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В силу ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценивая обстоятельства отчуждения Г. " ... " доли в праве собственности на жилое помещение, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что данные действия Г. совершил добровольно, осознавая, что при данных обстоятельствах он лишается права собственности на недвижимое имущество, в котором его доля составляла " ... "

Отчуждение жилого помещения было произведено Г. на основании безвозмездной сделки, заключенной с близким родственником - матерью Л.Д. в период незадолго до обращения истицы в Администрацию г.Тулы с заявлением о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, что в совокупности с пояснениями истицы о цели совершения сделки дарения достоверно подтверждает намеренный характер ухудшения Г. жилищных условий.

Между тем, при наличии у Г. " ... " доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", обеспеченность его семьи жилплощадью превышала учётную норму жилого помещения, установленную в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Туле, ( " ... ") + ( " ... ") : " ... " = " ... " кв.м общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, намеренное отчуждение Г. доли в праве на жилое помещение повлекло за собой уменьшение жилой площади, приходящейся на каждого члена его семьи, до размера ниже учётной нормы, следствием чего явилось признание семьи Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как предусмотрено п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учётом вышеприведенных положений норм материального права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для принятия семьи Грезовой Н.Л. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 годы", поскольку супругом Грезовой Н.Л. менее чем за пять лет до обращения за включением в программу были совершены намеренные действия (отчуждение " ... " доли в праве), в результате которых семья Грезовой Н.Л. была признана нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

В указанном случае, довод апелляционной жалобы о том, что истица и члены её семьи фактически не пользовались принадлежащей Г. " ... " долей в праве на жилое помещение, не имеет какого-либо правового значения, поскольку по смыслу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ наличие права собственности является достаточным условием для учёта площади жилья при определении уровня обеспеченности жилой площадью.

Доводы Грезовой Н.Л. о том, что на момент её обращения по вопросу признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчику было известно об отчуждении Г. доли в праве, объективно ничем не подтверждаются, поскольку указанные сведения в выписках из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Указанные сведения содержатся в выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в выписке, выданной уже после признания истицы и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По сути, доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводы суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Тулы от 26 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Грезовой Н.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи