Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2859

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

Председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Луниной Т.Д., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Рудник И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кимовский район на решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 июня 2013 года по делу по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании произвести ремонтные работы дорожного покрытия.

Заслушав доклад судьи Луниной Т.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2013 произвести ремонтные работы дорожного покрытия ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В обоснование заявленных требований указал на то, что проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Кимовский" установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования Кимовский район, требования ГОСТа Р 50597 - 93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России N 221 от 11.10.1993г. выполняются не в полном объеме.

Так, комиссионным обследованием 20 мая 2013 года условий движения транспорта по ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области установлено, что покрытие проезжей части по вышеуказанной улице площадью 118 м2 от дома 21 до дома 23 имеет повреждения, выбоины, ямы, общая площадь которых составляет 24,6 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 указанного выше ГОСТа.

Таким образом, несоответствие дорожного покрытия ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" нарушает права участников дорожного движения на безопасность, т.е. затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, Кимовский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайпрокурора Рытенко Н.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионова Т.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что разработана муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог местного значения общего пользования и дворовых территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район на 2012-2016 годы", которая является составной частью областной долгосрочной программы по модернизации автомобильных дорог в Тульской области.

Представитель третьего лица - МОМВД России "Кимовский" по доверенности Бушаев С.С., поддержал заявленные исковые требования, полагая необходимым привести дорожное покрытие ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26 июня 2013 года исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Судом постановлено: обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2013 произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993, ремонтные работы дорожного покрытия улицы "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кимовский район ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионовой Т.В., возражения прокурора Наумовой С.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Кимовский" установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования Кимовский район, требования ГОСТа Р 50597 - 93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России N 221 от 11.10.1993г. выполняются не в полном объеме.

Так, комиссионным обследованием 20 мая 2013 года условий движения транспорта по ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области, в составе: помощника прокурора Кимовского района "данные изъяты" и государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России "Кимовский" "данные изъяты" установлено, что покрытие проезжей части по вышеуказанной улице площадью 118 м2 от дома 21 до дома 23 имеет повреждения, выбоины, ямы, общая площадь которых составляет 24,6 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м на 1000 кв.м согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые: длина 15 см, ширина 60 см и глубина 5 см согласно п.3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797.

13.06.2012 года в адрес юридического лица - администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района главным государственным инспектором МО МВД России "Кимовский" в целях устранения нарушений ГОСТ 50597-03 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" - повреждение дорожного покрытия проезжей части - было вынесено предписание: в течение 10 суток провести ремонт покрытия дорожного полотна на ул. "данные изъяты" напротив д.35, 37 и на всем протяжении ул. "данные изъяты" г.Кимовска.

12.07.2012 года юридическое лицо - администрация муниципального образования г.Кимовск Кимовского района за невыполнение предписания от 13.06.2012 года привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно справке ОГИБДД МОМВД России "Кимовский" за 12 месяцев 2012 года на ул. "данные изъяты" г.Кимовска выявлено 4 места концентрации ДТП: "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес". За 5 месяцев 2013 года на ул. "данные изъяты" выявлено 3 места концентрации ДТП: "адрес"; "адрес"; "адрес".

Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются как пояснениями участвующих в деле лиц, так и письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района N458 от 27.03.2012 (с изменениями от 24.01.2013) утверждена муниципальная программа "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район на 2012-2016 годы", из которой следует, что общий объем финансирования на ремонт автомобильных дорог и придомовых территорий составляет: "данные изъяты". Согласно приложению N1 объем финансирования программы на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения "данные изъяты" г.Кимовск в 2013 году - "данные изъяты" Срок исполнения мероприятия не указан. Ответственный за выполнение мероприятия - администрация муниципального образования Кимовский район.

Доказательств начала и окончания проведения ремонта автодороги общего пользования по ул. "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области суду первой инстанции представлено не было.

При разрешении спорных правоотношений, суд правильно руководствовался положениями ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 3, 5, 6, 12, 24, 30 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" N196-ФЗ от 10.12.1995 (ред. от 26.04.2013), ст. ст. 3, 13, 15, 17, 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N257-ФЗ от 08.11.2007 г., ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 (ред. от 30.01.2013), положениями ГОСТа Р 50597 - 93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России N 221 от 11.10.1993г.

Удовлетворяя исковые требования Кимовского межрайонного прокурора об обязании администрации муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2013 произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993, ремонтные работы дорожного покрытия улицы "данные изъяты" г.Кимовска Тульской области, суд, с учетом вышеизложенных правовых норм, правильно исходил из того, что наличие дорог, не соответствующих установленным требованиям ГОСТ, является подтверждением бездействия администрации в этом вопросе и свидетельствует об уклонении ответчика от возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения.

Судебная коллегия не находит оснований для того, чтобы считать данные выводы суда ошибочными.

В апелляционной жалобе ответчик выражает свое несогласие с оценкой суда представленных по делу доказательств, в том числе акта обследования проезжей части ул. "данные изъяты" г. Кимовска от 20.05.2013 года и фотоснимков.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции оценил доказательства по делу по правилам ч.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Несогласие ответчика с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доказательств, подтверждающих, что дорожное покрытие проезжей части ул. "данные изъяты" г. Кимовска соответствует требованиям ГОСТа администрацией МО Кимовский район суду апелляционной инстанции не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кимовский район - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи