Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 октября 2013 г. по делу N 33-3513/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Димитриевой Л.В.,

при секретаре Зайцеве И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Федоровой Е.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ... о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Федоровой Е.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2013 года, которым постановлено:

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить Федоровой Е.П. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном порядке за один год работы как один год девять месяцев период:

-нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 23 февраля 1987 года по 15 декабря 1987 года;

в календарном порядке период:

-нахождения на курсах повышения квалификации с 28 апреля 2004 года по 28 мая 2004 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Федоровой Е.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ... года N незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01 июня 2006 года по 23 апреля 2009 года, с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2012 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО " ... ", назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федорова Е.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании решения об отказе в назначении досрочной рудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, на курсах повышения квалификации и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Пенсионного фонда от ... года за N Федоровой Е.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. При этом в специальный стаж из расчета один год работы как один год девять месяцев не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 23 февраля 1987 года по 15 декабря 1987 года; в календарном порядке не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 апреля 2004 года по 28 мая

2004 года и работы с 01 июня 2006 года по 23 апреля 2009 года, с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2012 года в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО " ... ". Считает отказ в этой части незаконным, просит обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ... года.

В судебном заседании истец Федорова Е.П. и ее представитель Михайлова Н.А. поддержали исковые требования по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду.

Ответчик УПФ в ... , надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Федоровой Е.П. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в той части, в которой ей отказано в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд необоснованно отказал во включении в ее специальный стаж спорных периодов работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ООО " ... ".

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Федоровой Е.П., поддержавшей апелляционную жалобу, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, Федоровой Е.П. надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте 6 вышеназванных Правил.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 г. N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа; 3) учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Очевидно, что непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые, в свою очередь, подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.

Исходя из вышеизложенного, законодатель выделил в особую категорию работников, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организации труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Согласно пункту 2 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением N 781 от 29.10.2002 г. утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение, а также определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости.

В разделе "средний медицинский персонал" указанного Списка занимаемая Федоровой Е.П. должность медицинской сестры по физиотерапии поименована в перечне должностей, однако в разделе наименования учреждений общество с ограниченной ответственностью (ООО) не указано.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно Уставу ООО " ... " Общество создается с целью получения прибыли, удовлетворения потребностей других предприятий и населения в товарах и услугах производственного и непроизводственного назначения, как собственного изготовления, так и изготовленных на других фирмах и частными лицами; Общество праве осуществлять любые виды деятельности не запрещенные законом, включая, но не ограничиваясь следующими: оказание услуг медицинского характера, ведение медицинской статистики, лабораторная диагностика урологических заболеваний (п. 2.1, 2.2).

Таким образом, ООО " ... " по организационно-правовой форме учреждением не является.

Учитывая, что Федорова Е.П. в периоды с 01 июня 2006 года по 23 апреля 2009 года, с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2012 года занимала должность медицинской сестры по физиотерапии в ООО " ... ", тогда как данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, судебная коллегия приходит к выводу, что у истицы, работающей в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде общества с ограниченной ответственностью, не возникло права на включение указанных периодов в специальный стаж.

Каких-либо сведений о том, что ООО " ... " ранее являлось учреждением, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы, суду не представлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время подпункта 20 п. 1 ст. 27) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

В указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения. Указанная правовая позиция вытекает из положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что понятие "учреждение здравоохранения" должно толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения, является несостоятельным.

Таким образом, обстоятельства дела судом исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка. Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Федоровой Е.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: