Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 октября 2013 г. по делу N 33-3676-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Юркиной И.В., при секретаре Кистер О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Диомидова В.В. к "данные изъяты" о признании действия (бездействия) должностных лиц незаконными и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья со дня обращения, поступившее по апелляционной жалобе "данные изъяты" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 августа 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление Диомидова В.В. к "данные изъяты" о признании действия (бездействия) должностных лиц незаконными и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья со дня обращения удовлетворить.

Признать незаконным требование жилищно-бытовой комиссии "данные изъяты" по предоставлению Диомидовым В.В. дополнительных документов для включения в список очередников, не предусмотренных п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 N 1223: нотариально заверенного обязательства всех членов семьи о сносе самовольно возведенного дома по адресу: "адрес", при получении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья, и судебного постановления о признании права собственности на самовольную постройку.

Обязать "данные изъяты" в лице жилищно-бытовой комиссии поставить Диомидова В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с даты первоначального обращения, то есть с 14 августа 2012 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Диомидов В.В. обратился в суд с иском к "данные изъяты" о признании действия (бездействия) должностных лиц незаконными и возложении обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья со дня первоначального обращения.

Исковые требования мотивировал тем, что он проходит службу в звании "данные изъяты" в должности "данные изъяты". Стаж службы в "данные изъяты" составляет более "данные изъяты" лет. В состав его семьи входят супруга и двое детей. Его семья в составе 4-х человек проживает в "адрес", в строении, которое является самовольной постройкой, узаконить которую невозможно из-за ее возведения в промышленной части города в специальной зоне озеленения ( "данные изъяты"). Администрация г. Чебоксары неоднократно уведомляла его о предстоящем сносе всех самовольных построек в этой зоне. Других жилых помещений по договорам социального найма или на праве собственности его семья не имеет. 14 августа 2012 г. он обратился с письменным заявлением в жилищно-бытовую комиссию "данные изъяты" о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но до сих пор решение по его заявлению не принято. Считает, что данное бездействие является нарушением его прав. Кроме того, комиссия в нарушение п. 5 постановления Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ" требует от него не предусмотренные данным постановлением документы. Так, на его первое обращение от 20 августа 2012 г. жилбыткомиссия потребовала от него нотариально заверенное обязательство всех членов его семьи о сносе самовольно возведенного дома при получении единовременной выплаты. А по второму обращению от 27 октября 2012 г. - судебное постановление о признании права собственности на самовольную постройку либо об отказе в признании указанного права. Со ссылкой на изложенные обстоятельства и на положения Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит (с учетом уточнений требований) признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц "данные изъяты", выраженные в незаконном требовании от него жилищно-бытовой комиссией "данные изъяты" дополнительных документов для включения в список очередников, не предусмотренные п. 5 постановления Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 г.; возложить обязанность на "данные изъяты" в лице жилищно-бытовой комиссии поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с 14 августа 2012г., то есть со дня обращения с письменным заявлением.

В судебном заседании истец Диомидов В.В. поддержал доводы иска по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив, что фактически в "адрес", где зарегистрирован, он не проживает, его семья жилья на праве собственности не имеет. Супруга с детьми зарегистрированы в самовольной постройке, но узаконить ее невозможно. С иском в суд о признании за ним права собственности на самовольную постройку он не обращался, так как администрация г. Чебоксары сразу бы подала встречный иск о сносе его дома, о чем представитель администрации ему сообщил в судебном заседании при рассмотрении другого гражданского дела, и ему негде было бы жить. Письменного отказа в постановке на учет он от ответчика не получал, о результатах рассмотрения его заявления на заседании жилищно-бытовой комиссии он не был извещен, выписку из протокола не получал и с ним не ознакомлен.

В судебном заседании представитель истца Михайлов О.Л. поддержал требования своего доверителя по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика "данные изъяты" Морозова С.В. требования искового заявления не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам

дела. Также пояснила, что "данные изъяты" не оспаривает, что истец Диомидов В.В. с семьей проживает в г. Чебоксары в доме, являющемся самовольной постройкой, и что в "адрес" со своей матерью он не проживает, совместного хозяйства с ней не ведет, членом ее семьи не является, что подтверждается соответствующим актом обследования жилищных условий истца. Требование о предоставлении решения суда об отказе в признании права собственности истца на самовольную постройку, либо нотариального обязательства о сносе дома было необходимо для подтверждения наличия у Диомидова В.В. условий, необходимых для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Жилой дом, в котором проживает истец, пригоден для проживания. Действительно, письменный отказ в постановке на учет ответчиком истцу, равно как и письмо о результатах рассмотрения его заявления на заседании жилищно-бытовой комиссии, не направлялись, выписка из протокола не вручалась, но истцу было известно о результатах рассмотрения его заявления, так как он обратился в суд.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано "данные изъяты" на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя "данные изъяты" Морозовой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Диомидова В.В. и его представителя Михайлова О.Л., возражавших против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку остальные лица, участвующие в деле о месте и времени слушания апелляционной жалобы извещены, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантия сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок предоставления социальной выплаты определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что истец проходит службу в "данные изъяты", срок его службы составляет 21 один год 9 месяцев 17 дней.

14 августа 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в качестве членов своей семьи супругу Г.Л., детей А.В. и Л.В., сообщив также ответчику, что он и члены его семьи не имеют помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации.

Также суд установил, что к данному заявлению истцом были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии "данные изъяты" от 14 ноября 2012 года истцу отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, постановлено еще раз запросить необходимые документы. При этом в решении жилищно-бытовой комиссии указано, что семья Диомидова В.В. состоит из 4 человек, его жена, сын и дочь зарегистрированы с 29.12.2009 г. в самовольно-возведенном доме общей площадью "данные изъяты" кв.м., а сам Диомидов В.В. с матерью зарегистрирован в жилом доме общей площадью "данные изъяты" кв.м. с составом семьи из двух человек по адресу: "адрес", то есть обеспечен общей площадью на одного человека более 15 кв.м.

Так же суд установил, что в дополнение к представленным истцом в жилбыткомиссию документам жилищно-бытовой комиссией от истца истребовались не предусмотренные пунктом 5 указанных выше Правил нотариально заверенное обязательство всех членов семьи о сносе самовольно возведенного дома и судебное постановление о признании права собственности на самовольную постройку либо об отказе в этом.

Удовлетворяя заявленные исковые требования Диомидова В.В., и признавая обжалованные им действия не законными, и возлагая обязанность на "данные изъяты" в лице жилищной комиссии поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения, то есть с 14 августа 2012 года, суд исходил из того, что истцом при обращении соблюден порядок обращения с заявлением для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты; им были представлены все документы, предусмотренные п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223; он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался названными выше нормативными актами, а также положениями ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что Диомидов В.В. и члены его семьи (супруга и дети) не являются членами семьи матери истца Л.Ф., владеющей домом "адрес". При этом суд сделал вывод о том, что не имея при этом другого жилого помещения в собственности или по договору найма, Диомидов В.В. является нуждающимся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом Диомидов В.В. с составом семьи из 4 человек проживает в самовольно-возведенном доме "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Указанные обстоятельства признаны стороной ответчика.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

По смыслу закона самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав, не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения.

Давая оценку названным выше обстоятельствам в совокупности со всеми материалами дела, суд пришел к правильному выводу, что площадь самовольной постройки, не имеющей статуса жилого помещения, нормами ЖК РФ не регулируются.

Таким образом, площадь самовольно-возведенного строения не подлежит учету при определении уровня обеспеченности истца жилой площадью при решении вопроса о признании его нуждающимся в жилье.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований судебная коллегия находит правильным. При этом суд первой инстанции правильно исключил из расчета жилой площади площадь самовольно-возведенного строения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в домовой книге на самовольно-возведенное строение указано, что оно принадлежит истцу на праве собственности на основании решения суда и это решение заявителем не представлено, не влечет отмену решения суда. Указанный довод судом апелляционной инстанции исследован и признан не состоятельным. Действительно, в домовой книге имеется указанная надпись со ссылкой на решение Калининского районного суда гор.Чебоксары от 24 апреля 2009 года по делу N 2-1224-09 (л.д.93). Однако из материалов дела следует, что указанное решение действительно было постановлено Калининским районным судом гор.Чебоксары, которым на УФМС возложена обязанность зарегистрировать истца с женой в самовольно-возведенном строении и оформить домовую книгу. Однако указанное решение в законную силу не вступило, поскольку определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 мая 2009 года было отменено и возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При этом, отменяя указанное решение, судебная коллегия указала, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не включается в состав жилищного фонда, не имеет статуса жилого помещения. При новом рассмотрении дела 14 июля 2009 года Калининский районный суд гор.Чебоксары вынес новое решение, которым отказал в удовлетворении требований Диомидова В.В. и его жены о возложении обязанности на УФМС по Чувашской Республике зарегистрировать их по месту жительства в указанном строении и выдать домовую книгу (л.д. 16-19).

Таким образом, при постановлении обжалуемого решения суд обладал документами, подтверждающими, что в статус жилых домов самовольно-возведенный дом истца не переведен. В связи с чем, исходя из положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ площадь указанного строения не подлежала суммированию при определении уровня обеспеченности семьи истца общей жилой площадью.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, и она удовлетворению не подлежит.

Таким образом, материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Процессуальных нарушений не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу "данные изъяты" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: