Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 октября 2013 г. по делу N 33-3938/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Пастуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Совета Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению Романовой Т.И. к Государственному Совету Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Романова Т.И. с учетом дополнений обратилась в суд с иском к Государственному Совету Чувашской Республики (далее - Госсовет ЧР), Министерству финансов Чувашской Республики о взыскании компенсации на возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, за период с апреля по декабрь 2011 года в сумме /../ руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме /../ руб., расходов за подготовку жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации в сумме /../ руб. и компенсации морального вреда в сумме /../ руб.

Исковые требования мотивированы тем, что, будучи депутатом Госсовета ЧР четвертого созыва, работая на общественных началах в комитетах по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту, по культуре, образованию, науке, национальной и молодежной политике, она выполняла свою работу депутата добросовестно, с усердием, принимала активное участие при обсуждении законопроектов Чувашской Республики в комитетах и на сессиях Госсовета ЧР, в связи с чем несколько раз подвергалась публичным осуждениям, критике большинством депутатов, обвинялась в некорректном, неэтичном поведении. Ей неоднократно безосновательно объявлялись замечания, чтобы унизить ее достоинство и заставить отказаться от своего мнения, в последующем неправомерно досрочно прекращены ее депутатские полномочия, ее помощникам депутата направлены требования о возврате удостоверений. В издании Госсовета ЧР газете "Республика" тема прекращения депутатских полномочий Романовой Т.И. подавалась необъективно. Для защиты своих прав истица была вынуждена обратиться за судебной защитой, ее вопрос разрешался как в судах Чувашской Республики, так и в Конституционном Суде Российской Федерации, что повлекло дополнительные расходы и стрессы, ухудшение здоровья. Вместе с тем, несмотря на принятые судебные постановления на сайте Госсовета ЧР в разделе информации о депутатах сведений о Романовой Т.И. среди депутатов четвертого созыва нет. Многочисленными неправомерными действиями и бездействием ответчика истице причинен моральный вред. Кроме того, в период неправомерного прекращения депутатских полномочий Романовой Т.И. не производилась положенная ей в силу ст. 27 Закона Чувашской Республики "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики" ежемесячная выплата на возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью в размере /../ руб., которая подлежит выплате ей вплоть до окончания срока полномочий депутатов четвертого созыва в декабре 2011 года с учетом процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Банка России.

Кроме того, истицей заявлено требование об обязании Госсовета ЧР внести фамилию Романовой Т.И. в разделы: дни рождения депутатов, списки депутатов, списки

депутатов с должностями, списки депутатской фракции "Коммунистическая партия

Российской Федерации" Госсовета ЧР четвёртого созыва на официальном сайте Госсовета ЧР и опубликовать хронику судебных разбирательств Романовой Т.И. с Госсоветом ЧР в издании Госсовета ЧР в газете "Республика", изложенную в статье Романовой Т.И. "По делу Романовой Т.И., депутата Государственного Совета Чувашской Республики четвертного созыва суды Чувашской Республики исправляют свою ошибку".

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2013 года производство по делу в части исковых требований Романовой Т.И. к Государственному Совету Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики о взыскании расходов за подготовку жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2013 года исковые требования Романовой Т.И. были удовлетворены частично: с Государственного Совета Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на функционирование Государственного Совета Чувашской Республики, в пользу Романовой Т.И. взыскано в счет возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, за период с апреля по декабрь 2011 года /../ руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на указанную сумму за период с /../ мая 2011 года по /../ мая 2013 в размере /../.; в удовлетворении исковых требований в части взыскания остальной суммы процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскания компенсации морального вреда, обязании Государственного Совета Чувашской Республики внести сведения на официальный сайт Государственного Совета Чувашской Республики и опубликовать хронику судебных разбирательств в газете "Республика" отказано.

На указанное решение в части взыскания в пользу Романовой Т.И. расходов, связанных с депутатской деятельностью, и процентов за пользование чужими денежными средствами Госсоветом ЧР подана апелляционная жалоба. В жалобе указано, что суд неверно определил правовую природу выплаты возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью. Данная выплата предоставляется депутату не как средство существования, заработная плата или приравненные к ней платежи, а как компенсация уже понесенных им в связи с депутатской деятельностью затрат, тогда как Романова Т.И. в период прекращения ее депутатских полномочий не осуществляла депутатскую деятельность и не могла понести соответствующих расходов. Также выводы суда не согласуются со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Необоснованно судом применена и ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется. Отношения сторон по предоставлению возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, не носят гражданско-правовой характер, они возникли не в силу договорных отношений. Более того, для применения неустойки по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо неправомерное неисполнение денежного обязательства и неправомерное удержание денежных средств, тогда как Госсовет ЧР чужими денежными средствами в силу адресности и целевого использования бюджетных средств не пользовался. Является необоснованным и вывод суда о взыскании денежных средств непосредственно с Государственного Совета Чувашской Республики, поскольку по требованиям о возмещении вреда (убытков - неполученных доходов), причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должником является публично-правовое образование, а не органы или должностные лица этих органов, в данном случае - это Чувашская Республика в лице Министерства финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель Госсовета ЧР Ксенофонтова Л.Н., представитель Министерства финансов Чувашской Республики Еремеева Р.Н. жалобу Госсовета ЧР поддержали.

Представитель Романовой Т.И. Медведев В.В. апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения.

Романова Т.И., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась.

На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом проверки в соответствии с доводами апелляционной жалобы, которыми связан суд апелляционной инстанции, является проверка законности и обоснованности решения суда в части взыскания с Госсовета ЧР в пользу Романовой Т.И. расходов, связанных с депутатской деятельностью, и процентов на суммы указанной задолженности.

Как следует из материалов дела, /../ марта 2011 года Госсоветом ЧР было издано Постановление N "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Чувашской Республики Романовой Т.И.". Указанное Постановление было оспорено Романовой Т.И. в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 июля 2012 года, вступившем в силу 29 августа 2012 года, постановление Госсовета ЧР "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Чувашской Республики Романовой Т.И." от /../ марта 2011 года N было признано незаконным.

Удовлетворяя исковые требования Романовой Т.И. о взыскании расходов, связанных с депутатской деятельностью, а также процентов за задержку в выплате указанных расходов, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 27 Закона Чувашской Республики "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики" указанные расходы компенсируются без предоставления документов, подтверждающих фактические расходы, и обусловлены лишь наличием статуса депутата, признание судом незаконным постановления Госсовета ЧР "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Чувашской Республики Романовой Т.И." означает его незаконность с момента принятия, то есть фактически, восстановление статуса депутата с момента его прекращения и до истечения срока, на который Романова Т.И. была избрана депутатом.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Такие гарантии для депутатов Госсовета ЧР, работающих на постоянной и непостоянной основе, установлены статьями 20 и 21 Закона Чувашской Республики "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики".

В соответствии со ст. 27 Закона депутату Государственного Совета ежемесячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатских полномочий, в размере /../ рублей, а также возмещаются расходы, связанные с выполнением им поручений Государственного Совета. Выплаты по возмещению расходов производятся из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на функционирование Государственного Совета.

Исходя из смысла указанной нормы, данные выплаты носят компенсационный характер и направлены на возмещение депутату расходов (оплата мобильной связи, проезда на всех видах общественного транспорта, представительских расходов и т.д.), связанных с осуществлением депутатской деятельности, то есть с осуществлением прав и обязанностей, предусмотренных статьями 9 и 10 Закона.

Формами данной деятельности в силу ст. 8 Закона являются:

участие в сессиях Государственного Совета;

участие в работе комитетов и комиссий, рабочих групп, согласительных комиссий, создаваемых по разрешению споров между Государственным Советом и Главой Чувашской Республики;

участие в выполнении поручений Государственного Совета и его органов;

внесение проектов законов в Государственный Совет;

работа с избирателями;

участие в работе депутатских объединений в Государственном Совете;

участие в парламентских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых Государственным Советом;

участие в "правительственном часе";

обращение с депутатским запросом, внесение предложения о парламентском запросе;

выступление в средствах массовой информации;

иные формы, предусмотренные федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики и законами Чувашской Республики, Регламентом Государственного Совета.

Поскольку Романова Т.И. в период с апреля по декабрь 2011 года была лишена статуса депутата, она не могла осуществлять обязанностей депутата и, соответственно, не могла нести расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания в пользу Романовой Т.И. расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий в соответствии со ст. 21 Закона Чувашской Республики "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики" не имеется. Соответственно, не имеется оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2013 года в части взыскания с Государственного Совета Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на функционирование Государственного Совета Чувашской Республики, в пользу Романовой Т.И. в счет возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, за период с апреля по декабрь 2011 года /../ руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на указанную сумму за период с /../ мая 2011 года по /../ мая 2013 года, в размере /../. отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Романовой Т.И. к Государственному Совету Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на функционирование Государственного Совета Чувашской Республики, в счет возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, за период с апреля по декабрь 2011 года /../ руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на указанную сумму за период с /../ мая 2011 года по /../ мая 2013 года, в размере /../. отказать.

Председательствующий

Судьи