Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 октября 2013 г. по делу N 33-4706/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Кучукова О.М.

Судей Савкуева З.У. и Бейтуганова А.З.

при секретаре Бецукове М.М.

с участием: прокурора Мокаева А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бейтуганова А.З. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Прохладного КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Прохладный КБР о возложении обязанности произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части автомобильных дорог городского округа Прохладный и обеспечить выполнение работ по обустройству ливневой канализацией.

по апелляционной жалобе местной администрации городского округа Прохладный КБР на решение Прохладненского районного суда КБР от 16 августа 2013 года

УСТАНОВИЛА:

01 июля 2013 года прокурор города Прохладного КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд КБР с исковым заявлением об обязании местной администрации городского округа Прохладный КБР, в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести в соответствие ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части участков автомобильных дорог г.о. Прохладный КБР по "адрес" на участках от "адрес" до "адрес", от "адрес" до "адрес" спуск на участке от "адрес" до "адрес"; обязании местной администрации г.о. Прохладный КБР в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение работ по обустройству ливневой канализацией "адрес".

В обоснование заявленного иска прокурор города Прохладного КБР указал, что на основании обращения гражданина ФИО4 прокуратурой города Прохладного КБР была организована и проведена проверка исполнения местной администрацией г.о. Прохладный требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В рамках проверки прокуратурой города совместно с ОГИБДД МО МВД России "Прохладненский", проведено обследование улиц Карьерная и Кривой спуск г.о. Прохладный на предмет соответствия требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований законов, затрагивающие права и законные интересы пользователей автодорог и представляющие угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора города Прохладного КБР Тугулов Б.А. исковые требования поддержал.

Представитель местной администрации городского округа Прохладного КБР иск не признал и просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России "Прохладненский" в судебное заседание не явился.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 16 августа 2013 года заявленные исковые требования прокурора города Прохладного КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Не согласившись с этим решением, считая его незаконным местной администрацией городского округа Прохладный КБР подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение Прохладненского районного суда КБР от 16 августа 2013 года отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Денежные средства в бюджете г.о. Прохладный КБР на проведение работ по покрытию проезжей части участков автомобильных дорог указанных в решении суда, а также обеспечению выполнения работ по обустройству ливневой канализацией, на 2013 год не заложены, так как бюджет на очередной год формируется и утверждается в сентябре-декабре предшествующего года. Следовательно, исполнить решение суда в столь короткий срок - 5 месяцев, возможным не представляется. Более того, внесение изменений в бюджет 2013 года путем уменьшения финансирования по другим статьям расходов может повлечь исключение решения вопросов местного значения в 2013 году по таким статьям как благоустройство.

Местная администрация городского округа Прохладный, КБР, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствуя о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Бейтуганова А.З., изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора Мокаева А.М., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы поданной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Указанный ГОСТ с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В пункте 3.1.1 ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и повреждений.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина ФИО4 прокурором города Прохладного совместно с ОГИБДД МО МВД России "Прохладненский" была организована и проведена проверка исполнения местной администрацией городского округа Прохладный требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из Акта специальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалах дела (л.д. N10), установлено, что улица "адрес" расположена ниже уровня проезжей части улицы "адрес", в результате ливневые воды с улицы "адрес" размывают проезжую часть по улице "адрес" на участке от "адрес" до "адрес", далее от "адрес" до "адрес" далее по "адрес". При этом жилые дома по улице "адрес" расположены выше уровня проезжей части. Ливневые воды размывают проезжую часть по улице "адрес" спуск на участке от "адрес" до "адрес". При этом жилые дома расположены ниже уровня проезжей части на 0,5-1,0 м. В результате чего ливневые воды затапливают жилые дома и хозяйственные постройки.

Данные обстоятельства, а именно факт несоответствия указанных автомобильных дорог и ливневой канализации по указанным адресам требованиям действующего законодательства признавался ответчиком в суде первой инстанции.

Учитывая указанные обстоятельства и установив, что местной администрацией городского округа Прохладный меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанных участков дороги, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства, суд правомерно возложил на этот орган обязанность привести его в соответствие с требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93.

Довод апелляционной жалобы местной администрации городского округа Прохладный об отсутствии денежных средств в местном бюджете и короткие сроки исполнения требований прокурора, по мнению судебной коллегии, не может являться основанием, для освобождения от исполнения возложенных законом на местные органы самоуправления обязанности по содержанию автомобильных дорог, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые могли бы повлиять на существо постановленного по делу решения. Судом правильно определены и оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, соблюдены нормы процессуального законодательства. Решение суда является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прохладненского районного суда КБР от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя местной администрации городского округа Прохладный, КБР - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кучуков

судьи З.У. Савкуев

А.З. Бейтуганов

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР А.З. Бейтуганов