Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-3662/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пазовой Н.М.

судей Шомахова Р.Х. и Созаевой С.А.

при секретаре Шувалове В.А.

с участием представителя Лекапшиева З.Б. - Шабёркиной С.А., представителя МВД по КБР - Шабатуковой Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Лекапшиева З.Б. к МВД по КБР о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на МВД по КБР и ЦЖБК МВД по КБР обязанности восстановить его на таком учете,

по апелляционной жалобе истца Лекапшиева З.Б. на решение Нальчикского городского суда КБР от 01.08.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

Лекапшиев З.Б. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к МВД по КБР, в котором просил признать незаконным решение ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N заседания ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, возложить на ответчика обязанность восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в той очередности, которая существовала до принятия решения о снятии его с учёта, указав в обоснование своих требований следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит на службе в органах внутренних дел, его стаж службы в настоящее время составляет более "данные изъяты" лет. По ходатайству начальника 3-го ОВД г. Нальчика администрацией г. Нальчика в ДД.ММ.ГГГГ ему была выделена одна комната N в общежитии по адресу "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал брак с Кейсиновой 3.Б., от которого у них имеются дети - Лекапшиева Д.З. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Лекапшиев Д.З. ДД.ММ.ГГГГ г.р. На момент регистрации брака Кейсиновой З.Б. на праве собственности принадлежала "адрес" в "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой "данные изъяты" кв.м., на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность N от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), которая по настоящее время является их единственным местом жительства.

Так как стаж его работы составлял более "данные изъяты" лет, и он являлся членом семьи собственника жилого помещения площадью "данные изъяты" кв. метра, что составляет менее "данные изъяты" кв. м. на одного члена семьи при составе семьи "данные изъяты" человека, им было подано заявление о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Указанное заявление о постановке на учёт было рассмотрено на заседании ЦЖБК МВД по КБР (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ N) и принято решение о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Впоследствии, ссылаясь на п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, решением от ДД.ММ.ГГГГ ЦЖБК МВД по КБР сняла его с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Принимая решение о снятии его с учёта на получение единовременной социальной выплаты, ЦЖБК МВД по КБР при расчете общей площади жилого помещения на одного члена семьи исходила из того, что площадь занимаемой его семьей квартиры составляет 51,3 кв.м., площадь комнаты в общежитии - 12 кв.м., что в сумме составляет "данные изъяты" кв.м.

Однако, исходя из требований п. 8 Правил суммироваться должны только площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности. Общежития не входят в число указанных жилых помещений, так как согласно ч. 3 ст. 19 и главе 10 ЖК РФ они составляют отдельный вид жилых помещений - специализированный жилищный фонд.

Как следует из справки МУП "Объединение общежитий" от ДД.ММ.ГГГГ, дом N по "адрес" имеет статус общежития.

Согласно же пункту 6 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" одним из оснований для выплаты сотруднику единовременной социальной выплаты является проживание сотрудника в общежитие, то есть сотрудник, проживающий в общежитии, принимается на учет и ему предоставляется единовременная социальная выплата вне зависимости от занимаемой площади.

В судебном заседании истец и его представитель - Шаберкина С.Е., поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Шабатукова Ф.С., просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Нальчикский городской суд КБР постановил: В удовлетворении исковых требований Лекапшиева З.Б. отказать за необоснованностью.

Не согласившись с данным решением, Лекапшиев З.Б. подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, приводя, по сути, доводы, которыми обоснован его иск, также указал следующее.

Принимая решение, суд первой инстанции не принял во внимание его довод о том, что согласно п.8 Правил суммироваться должны только площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности, тогда как общежития не входят в число указанных жилых помещений, и площадь предоставленной комнаты в доме N по "адрес" не подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Также суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что комната в вышеназванном общежитии ему была выдана на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ МУПЖХ-СЗ администрации г. Нальчика, и к отношениям по пользованию данным жилым помещением применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, тогда как на момент возникновения данных правоотношений эти нормы не действовали.

Согласно п. 6 ч.2 ст.4 ФЗ N 247 от 19.07.2011г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел" помещения в общежитиях не относятся к помещениям, занимаемым по договорам социального найма или принадлежащих сотруднику или члену его семьи на праве собственности, в связи с чем площадь вышеуказанной комнаты в общежитии не подлежит включению в общую площадь занимаемых сотрудником помещений как при постановке на учёт, так и при определении размера единовременной выплаты.

Надлежаще извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции Лекапшиев З.Б. в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя Лекапшиева З.Б. -Шабёркину С.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МВД по КБР - Шабатукову Ф.С., полагавшую решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

В силу ст. 44 ч. 1 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п.29 названных Правил, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3-5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального Закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 3 проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; п. 4 если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, п. 5 проживание в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; п. 7 проживание в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке).

Проживание в общежитии, как основание для предоставления социальной выплаты указано в пункте 6 части 2 статьи 4 названного Закона. Однако, как видно из вышеизложенного перечня исключений, где нет п.6 ч.2 ст.4, жилая площадь, занимаемая заинтересованными лицами в общежитии, не подлежит исключению при расчете суммы социальной выплаты.

Исходя из системного толкования названных норм Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в общую площадь занимаемых сотрудником помещений при определении их нуждаемости в улучшении жилищных условий, включается в том числе и площадь комнаты в общежитии, которая выделена в их пользование.

Судебная коллегия не имеет оснований для иных выводов.

Из материалов дела следует, что площадь занимаемой семьей истца квартиры - "данные изъяты" кв.м, площадь комнаты в общежитии - "данные изъяты" кв.м., что составляет "данные изъяты" кв. метра и, исходя из этого. на одного члена семьи приходится "данные изъяты" кв. метра, то есть больше учетной нормы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 6 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 241-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" одним из оснований для выплаты сотруднику единовременной социальной выплаты является проживание сотрудника в общежитии, были предметом оценки суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении суда: он в общежитии не проживает.

Верными также являются выводы суда, что к отношениям по пользованию жилым помещением в общежитии, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Это положение закреплено в статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", где указано: "К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 159-ФЗ).

Постановлением КМ (Правительства) КБР от 20.10.1994 N 245 "О передаче объектов жилья, социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность" все общежития переданы в муниципальную собственность, постановлением Главы Администрации г. Нальчика КБР от 29.01.2008г. "О приватизации жилых помещений в общежитиях" разрешена приватизация изолированных жилых помещений в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах решение Нальчикского городского суда КБР от 01.08.2013г. следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 01 августа 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лекапшиева З.Б. - без удовлетворения.