Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-3383/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Макоева А.А.

судей Шомахова Р.Х., Пазовой Н.М.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием Шумахова З.В., Локова И.В., представителя Шумахова З.В., Шумахова В.С., Шумаховой Ф.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. гражданское дело по заявлению Шумахова Владимира Сальмановича, Шумаховой Фаризат Хамидовны, Шумахова Залима Владимировича об оспаривании решения местной администрации г.о. Нальчик об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

по апелляционной жалобе местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда от 15 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., объяснения Локова И.В., представителя Шумахова З.В., Шумахова В.С. и Шумахова Ф.Х. по доверенностям от 25.06.2013 года, удостоверенным Хозаевой Л.А. нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР (соответственно реестры N2-965, N2-966, N2-967) Шумахова З.Б., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, в отсутствие Шумахова В.С., Шумаховой Ф.Х., представителя местной администрации г.о. Нальчик, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шумахов В.С., Шумахова Ф.Х., Шумахов З.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Свои требования мотивировали, тем, что являясь сособственниками земельного участка N по "адрес" в "адрес", мерою 712 кв.м, на котором расположены жилой дом, пристройка, сарай, и летняя кухня, возведенные с 1959 года, с целью получения разрешения на снос старого жилого дома и иных строений и строительство нового дома, необходимого для проживания семьи, они обратились в местную администрацию г. Нальчика с соответствующим заявлением.

Решением местной администрации г.о. Нальчик от 04.06.2013г. в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со сносом старого строения отказано со ссылкой на то, что территория домовладения заявителей находится в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами и не соблюдено минимально допустимое расстояние между площадью строительства и границей участка смежного землепользователя, установленного в 3 метра.

Заявители просили признать отказ в выдаче разрешения и снос старого жилого дома и хозяйственных построек и строительство нового трехэтажного жилого дома незаконным.

Заявители Шумахов В.С. и Шумахова Ф.Х. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании Шумахов З.В. и его представитель Локов И.В. заявленные требования поддержали и просили об удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель местной администрации г.о. Нальчик Калабеков С.Э. с доводами заявления не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе от 04.06.2013.

Решением Нальчикского городского суда от 15 июля 2013 года заявленные требования Шумахова В.С., Шумаховой Ф.Х., Шумахова З.В. удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель местной администрации г.о. Нальчик Калабеков С.Э. просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 15.07.2013 года и оставить заявление Шумахова В.С., Шумаховой Ф.Х., Шумахова З.В. к местной администрации г.о. Нальчик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на снос старого жилого дома по "адрес" в "адрес" и выдаче разрешения на строительство нового трехэтажного жилого дома без рассмотрения.

В жалобе указано следующее.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и лающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Застройщик, для осуществления строительства, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, обращается в уполномоченный на выдачу разрешения на строительства орган с заявлением, приложив исчерпывающий перечень документов:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации;

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

-схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- схемы, отображающие архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Заявители же обратились в Местную администрацию г.о. Нальчик по поводу выдачи разрешения на строительство уже возведенного трехэтажного жилого дома по "адрес" в "адрес", возведенного при отсутствии разрешения на строительство.

В Федеральном законе "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" N 169-ФЗ от 17.11.1995 г. имеется как понятие "разрешение на строительство", так и понятие "самовольная постройка" и запрещается строительство без получения разрешения на строительство.

Обращение с заявлением как о выдаче разрешения на строительство, так и о вводе объектов в эксплуатацию после их возведения в отсутствие разрешения на строительство, не соответствует закону.

При указанных обстоятельствах у местной администрации г.о. Нальчик отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство трехэтажного жилого дома после осуществления его строительства.

Судом не принято во внимание то, что в данном случае имеет место спор о праве, поэтому, в соответствии со статьей 263 ГПК РФ, следовало вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняется заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В возражении на апелляционную жалобу Шумахов В.С., Шумахова Ф.Х. и Шумахов З.В. полагают, что поданная жалоба страдает существенными внутренними противоречиями и неточностями, носит общий декларативный характер и не может влечь отмену вынесенного судом решения.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом допущены такие нарушения.

Удовлетворяя заявление Шумаховых суд исходил из того, что обстоятельств, препятствующих к выдаче разрешения на строительство, нарушений порядка представления документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также оснований, изложенных в отказе от 04.06.2013г. не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для осуществления строительств. Застройщик обращается в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган с заявлением, приложив по исчерпывающему перечню документов:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации;

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

-схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- схемы, отображающие архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" N169-ФЗ от 17.11.1995 года запрещает строительство без разрешения на строительство.

Ни Градостроительный кодекс РФ, ни Закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" N169-ФЗ от 17.11.1995 года не предусматривают возможности возложения на уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти обязанности дачи разрешения на строительство уже возведенного незаконно строения.

Заявители, между тем, обратились в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство уже возведенного трехэтажного жилого дома по "адрес" в "адрес".

Гражданские права защищаются только такими способами, которые предусмотрены в законе.

Предусмотренный в статье 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты гражданских прав путем признания права Шумаховы не использовали. Такая возможность ими не утрачена.

При этих обстоятельствах обжалуемое решение, постановленное с нарушением норм материального права, нельзя считать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, судебная коллегия полагает, что следует вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Шумахова В.С., Шумаховой Ф.Х. и Шумахова З.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 15 июля 2013 года отменить. Шумахову Владимиру Сальмановичу, Шумаховой Фаризат Хамидовне, Шумахову Залиму Владимировичу отказать в признании незаконным отказа местной администрации г.о. Нальчик в выдаче разрешения Шумахову Владимиру Сальмановичу, Шумаховой Фаризат Хамидовне, Шумахову Залиму Владимировичу на снос старого жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке по "адрес", в "адрес" и обозначенных на ситуационном плане технического паспорта литерами А, Г, Г-1, Г-2 и строительство на данном участке нового трехэтажного жилого дома размером 18,0х10,60м. и возложении обязанности на местную администрацию г.о. Нальчик выдать Шумахову Владимиру Сальмановичу, Шумаховой Фаризат Хамидовне, Шумахову Залиму Владимировичу разрешение на снос старого жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке по "адрес" в "адрес" и обозначенных на ситуационном плане технического паспорта литерами А, Г, Г-1, Г-2 и строительство на данном участке нового трехэтажного жилого дома размером 18,0х10,60м.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Пазова Н.М.