Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 октября 2013 г. по делу N 33-633/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Матакаевой С.К.,

судей: Адзиновой А.Э., Сыч О.А.,

при секретаре: Мавлододовой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чотчаевой З.Б. к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и отделу образования администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР Кущетерова С.А. на решение Карачаевского районного суда от 12 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Адзиновой А.Э., объяснения Чотчаевой З.Б., представителя администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Салпагаровой З.З., прокурора Мурадову А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чотчаева З.Б. обратилась в суд с иском к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и отделу образования администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными:

- постановления исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР Кущетерова С.А. от 03.04.2013 года N N ... "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- приказа исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР Дзамыховой С.Х. от 04.04.2013 года N N ... -0 "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- постановления исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района Кущетерова С.А. от 07.06.2013 года "О внесении изменений в приложение N N ... к постановлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 24.05.2012 года N N ... "Об утверждении предельной численности и штатного расписания администрации Карачаевского муниципального района КЧР, ее управлений и отделов на 2012 год" (в редакции постановлений администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 22.06.2012 года N N ... ; от 24.07.2012 года N N ... ; от 22.11.2012 года N N ... ; от 01.03.2013 года N N ... ; от 12.03.2013 года N N ... ; от 25.03.2013 года N N ... );

- приказа исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 07.06.2013 года N N ... "О внесении изменений в должностную инструкцию консультанта по опеке и попечительству отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- постановления исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР N N ... от 10.06.2013 года "О мерах по реализации постановления администрации Карачаевского муниципального района от 03.04.2013 года N N ... "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- приказа начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района "ФИО"45. от 10.06.2013 года N N ... о прекращении действия трудового договора от 2.02.2006 года N N ... , а также о восстановлении истицы на прежней работе в отделе образования администрации Карачаевского муниципального района в должности консультанта по опеке и попечительству с 10 июня 2013 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 10 июня 2013 года по день вынесения судебного решения, компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением с работы в сумме N ... рублей.

Свои требования мотивировала тем, что с 01.04.2004 года работала в отделе образования Карачаевской районной администрации в различных должностях, в том числе и на должности специалиста 1 категории по опеке и попечительству. 10.06.2013 года приказом N N ... действие трудового договора с ней было прекращено, она была уволена с должности консультанта по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Истица считает, что при ее увольнении ответчиками были допущены существенные нарушения законодательства. В частности, ей не были предложены вакантные должности, на которые возможен перевод, она не была уведомлена под роспись о предстоящем увольнении.

Кроме того, по мнению истицы, ответчик, сокращая штаты, искусственно вводил в новое штатное расписание другие должности, которые оказались вакантными.

Допущенные ответчиком нарушения процедуры увольнения являются основанием для восстановления Чотчаевой З.Б. в прежней должности, а также для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда.

Решением Карачаевского районного суда от 12 августа 2013 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено:

Признать незаконными: постановление исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР Кущетерова С.А. - N N ... от 07.06.2013 года " О внесении изменений в приложение N N ... к постановлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 24.05.2012 года N N ... "Об утверждении предельной численности и штатного расписания администрации Карачаевского муниципального района, ее управлений и отделов на 2012 год" (в редакции постановлений администрации Карачаевского муниципального района от 22.06.2012 года N N ... ; от 24.07.2012 года N N ... ; от 22.11.2012 года N N ... ; от 01.03.2013 года N N ... ; от 12.03.2013 года N N ... ; от 25.03.2013 года N N ... ),

- приказ начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 07.06.2013 года N N ... "О внесении изменений в должностную инструкцию консультанта по опеке и попечительству отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР ",

- постановление исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР N N ... от 10.06.2013 года "О мерах по реализации постановления администрации Карачаевского муниципального района от 03.04.2013 года N N ... "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры администрации Карачаевского муниципального района",

- приказ исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР "ФИО"44А. от 0.06.2013 года N N ... о прекращении действия трудового договора с работником (увольнении) от 02.02.2006 года N N ...

Восстановить Чотчаеву З.Б. на работе в должности консультанта по опеке и попечительству отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР с 10 июня 2013 года.

Взыскать с отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР в пользу Чотчаевой З.Б. заработную плату а время вынужденного прогула с 10 июня 2013 года по 12 августа 2013 года в сумме "данные изъяты" и компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

В остальной части исковых требований Чотчаевой Зайнеп Борисовны отказать.

Взыскать с отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР в доход государства государственную пошлину в сумме "данные изъяты".

Производство по исковому заявлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР к Чотчаевой Зайнеп Борисовне о взыскании морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей прекратить в связи с отказом истца от иска.

В апелляционной жалобе ответчика - администрации Карачаевского муниципального района КЧР ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного, подлежащего отмене, поскольку судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В нарушение норм процессуального права суд не указал в вводной части своего решения на участвующих в деле истицу и представителя ответчика. Также в решении не указано, по каким основаниям прокурор и представитель Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике полагали, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению, в мотивировочной части - в связи с чем суд принимает доказательства, представленные истцом, и отвергает доказательства, представленные ответчиком.

Указывает, что восстановление истицы на работе путем признания судом незаконными отдельных постановлений исполняющего обязанности Главы администрации Карачаевского муниципального района, а не постановлений администрации Карачаевского муниципального района, не основано на нормах действующего законодательства и не влечет за собой юридически значимых последствий.

При вынесении решения в части восстановления Чотчаевой З.Б. именно в должности консультанта по опеке и попечительству суд не применил закон, подлежащий применению.

Полагает, что по общим правилам действующего законодательства при разрешении трудовых споров суд не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций и решать вопросы о целесообразности и необходимости, проводимых работодателем штатных мероприятий, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации работодатель вправе самостоятельно принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), в том числе определять штатное расписание. Ответчиком был в полном объеме соблюден порядок увольнения истицы.

Выводы суда о том, что сокращение численности и штата Администрации Карачаевского Муниципального района является фиктивным, поскольку истцу не была предложена имеющаяся в отделе образования вакантная должность методиста, является также не обоснованным. Истицей не были представлены доказательства, свидетельствующие о тяжести перенесенных нравственных страданий, которые бы соответствовали размеру взысканной компенсации морального вреда, а также доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями ответчика и моральными страданиями истицы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор и истица просят решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Карачаевского Муниципального района Салпагарова З.З. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила ее удовлетворить, истица Чотчаева З.Б., прокурор Мурадова А.Ю. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика отдела образования администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, представитель Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и не известили суд о причинах неявки. Судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Согласно ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем.

Ст. 16 ТК РФ устанавливает, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора.

Как установлено материалами дела, между Чотчаевой З.Б. и отделом образования администрации Карачаевского муниципального района 01.09.2004 года заключен трудовой договор, Чотчаева З.Б. была принята на работу в отдел образования Карачаевской районной администрации на должность специалиста 1 категории по опеки и попечительству (л.д. N ... ).

02.02.2006 года был заключен трудовой договор с муниципальным служащим отдела образования администрации Карачаевского Муниципального района КЧР о том, что Отделом образования Администрации Карачаевского Муниципального района назначается на должность ведущего специалиста Чотчаева З.Б ... (л.д. N ... )

01.07.2011 года в связи с изменение штатного расписания она была переведена на должность муниципальной службы- консультанта по опеке и попечительству.

Постановлением исполняющего обязанности Главы Администрации Карачаевского Муниципального района N N ... от 3 апреля 2013 года во исполнение Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2011 года N N ... " Об оптимизации численности государственных гражданских служащих КЧР было издано постановление о сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры администрации Карачаевского муниципального района" (л.д. N ... ).

Во исполнение вышеуказанного постановления исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района "ФИО"40 04.04.2013 года издан приказ N N ... "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР" (л.д. N ... ).

Все сотрудники отдела образования в количестве "данные изъяты" человек 05.04.2013 года под роспись уведомлены о предстоящем сокращении и реорганизации штатной структуры администрации Карачаевского муниципального района КЧР (л.д. N ... ).

Приказом N N ... от 10.06.2013 года прекращено действие трудового договора от 02.02.2006 года за N N ... с консультантом Чотчаевой З.Б. по п. 2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Считая, что увольнение произведено незаконно, поскольку работодателем нарушена процедура увольнения, Чотчаева З.Б. обратилась в суд с требованиями о восстановлении на работе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ об увольнении Чотчаевой З.Б. от 10.06.2013 года N N ... , является незаконным, сокращение штата в отделе образования фактически не производилось, нарушена процедура увольнения Чотчаевой З.Б.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, истица Чотчаева З.Б. с 01.09.2004 года работала в отделе образования администрации Карачаевского муниципального района в различных должностях. С 01.07.2011 года - в должности консультанта по опеке и попечительству.

На основании постановления Исполняющего обязанности Главы Администрации Карачаевского Муниципального района N N ... от 3 апреля 2013 года во исполнение Указа Главы КЧР от 02.08.2011 года N N ... "Об оптимизации численности государственных гражданских служащих КЧР", произведено сокращение, согласно штатного расписания 7 единиц, в том числе 1 штатной единицы консультанта в отделе образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР.

О предстоящих возможных расторжениях трудовых договоров по п. 2 ч.1 ст.81 ТК РФ 04.04.2013 был проинформирован профсоюзный комитет Отдела образования администрации Карачаевского муниципального района.

Согласно представленным штатным расписаниям Администрации Карачаевского муниципального района на 24.05.2012 года N N ... , 25.07.2013 года N N ... , 10.06.2013 года N N ... , изменение структуры Администрации Карачаевского муниципального района и сокращение численности сотрудников имели место: в том числе в отделе образования вместо 7 единиц - осталось 6 единиц.

Выводы суда первой инстанции в той части, что при прекращении действия трудового договора с Чотчаевой З.Б. по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ была нарушена процедура увольнения, судебная коллегия также считает неверным.

Так в соответствии с соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата организации.

Согласно ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

С приказом N N ... от 04.04.2013 года " О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР ознакомлена под роспись Чотчаева З.Б.

На основании приказа N N ... от 10.06.20013 года Чотчаева З. Б. уволена в связи с сокращением численности сотрудников отдела образования и реорганизации штатной структуры отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР. (л.д.26)

Следовательно, Чотчаева З.Б. была уведомлена о предстоящем сокращении за два месяца до прекращения действия с ней трудового договора.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции в той части, что ответчик не принял достаточных мер к переводу истца на другую вакантную должность, в частности не предложил имеющуюся должность методиста, на которую 01.06.2013 года, была принята на постоянную работу "ФИО"24

Так, в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).

Каких - либо вакантных должностей в Администрации Карачаевского муниципального района, которые возможно было бы предложить истице с учетом уровня ее квалификации, профессионального образования и стажа, не имелось. Должность методиста на которую была принята "ФИО"25 не могла быть предложена Чотчаевой З. Б., поскольку согласно должностной инструкции методист должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 5 лет на педагогических или руководящих должностях, более того должность методиста, не относится к должностям муниципальной службы - которой являлась должность консультанта, занимаемая Чотчаевой З.Б.

Согласно трудовой книжки Чотчаева З.Б. работала педагогическим работником лишь с 17.08.1989 года по 27.07.1990 год, стаж ее работы педагогом составляет менее 1 года.

Утверждения о том, что работодатель обязан предоставить Чотчаевой З.Б. должность, в соответствии с ее уровнем квалификации, не состоятельны, поскольку согласно положению Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" предоставление замещение иной должности взамен подлежащей сокращению, является правом, а не обязанностью работодателя.

Постановления и приказы главы Администрации Карачаевского муниципального района, которые Чотчаева З.Б. просила признать незаконными не нарушают ее прав.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика администрации Карачаевского муниципального района отказался от заявленных встречных исковых требованиях о взыскании с истца Чотчаевой З.Б. компенсации морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей.

Судом первой инстанции при вынесения решения был разрешен вопрос о прекращении производства по исковому заявлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР к Чотчаевой З.Б. о взыскании морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей в связи с отказом от иска.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ одним из оснований прекращения производства по делу является отказ истца от иска и отказ принят судом.

Согласно ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В нарушение вышеуказанных требований судом первой инстанции не было вынесено отдельное определение о прекращении производства по встречному иску, однако данное нарушение не может, по мнению судебной коллегии, служить основанием к отмене решения в этой части, поскольку не повлияло на существо принятого в этой части решения.

Исходя из представленных сторонами доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком была соблюдена процедура увольнения истца по основанию п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и оснований для восстановления истца на работе не имеется, и, как следствие, нет оснований для взыскания в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по указанному основанию.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконными:

-постановления исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района КЧР Кущетерова С.А. - N N ... от 07.06.2013 года " О внесении изменений в приложение N1 к постановлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 24.05.2012 года N N ... "Об утверждении предельной численности и штатного расписания администрации Карачаевского муниципального района, ее управлений и отделов на 2012 год " (в редакции постановлений администрации Карачаевского муниципального района от 22.06.2012 года N N ... ; от 24.07.2012 года N N ... ; от 22.11.2012 года N N ... ; от 01.03.2013 года N N ... ; от 12.03.2013 года N N ... ; от 25.03.2013 года N N ... ),

- приказа начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 07.06.2013 года N N ... "О внесении изменений в должностную инструкцию консультанта по опеке и попечительству отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- приказа исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР Дзамыховой С.А. от 0.06.2013 года N N ... о прекращении действия трудового договора с работником (увольнении) от 02.02.2006 года N N ... , а также восстановления Чотчаевой З. Б. на работе в должности консультанта по опеке и попечительству отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР с 10 июня 2013 года, взыскании с отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР в пользу Чотчаевой З.Б. заработную плату а время вынужденного прогула с 10 июня 2013 года по 12 августа 2013 года в сумме "данные изъяты" и компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Чотчаевой З.Х., в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене в части в соответствии с положением п.1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Чотчаевой З.Б. в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачаевского районного суда КЧР от 12 августа 2013 года отменить в части.

В удовлетворении требований Чотчаевой З.Б. к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики и отделу образования администрации Карачаевского Муниципального района о признании незаконными:

- приказа исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР "ФИО"39 от 04.04.2013 года N N ... "О сокращении численности сотрудников и реорганизации штатной структуры отдела образования администрации Карачаевского муниципального района КЧР",

- постановления исполняющего обязанности главы администрации Карачаевского муниципального района Кущетерова С.А. от 07.06.2013 года "О внесении изменений в приложение N1 к постановлению администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 24.05.2012 года N N ... "Об утверждении предельной численности и штатного расписания администрации Карачаевского муниципального района КЧР, ее управлений и отделов на 2012 год" (в редакции постановлений администрации Карачаевского муниципального района КЧР от 22.06.2012 года N N ... ; от 24.07.2012 года N N ... ; от 22.11.2012 года N N ... ; от 01.03.2013 года N N ... ; от 12.03.2013 года N N ... ; от 25.03.2013 года N N ... );

- приказа начальника отдела образования администрации Карачаевского муниципального района "ФИО"38 С.А. от 10.06.2013 года N N ... о прекращении действия трудового договора от 2.02.2006 года N N ... , а также о восстановлении истицы на прежней работе в отделе образования администрации Карачаевского муниципального района в должности консультанта по опеке и попечительству с 10 июня 2013 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 10 июня 2013 года по день вынесения судебного решения, компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением с работы в сумме "данные изъяты" - отказать.

В части прекращения производства по исковому заявлению администрации Карачаевского Муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к Чотчаевой З.Б. о взыскании морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей в связи с отказом истца от иска - оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.