Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 08 ноября 2013 г. по делу N 33-1215

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Ткаченко В.В.,

судей Безуглова В.В. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Пханаевой О.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 23 августа 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Гиагинского района в интересах Порецкой Ю.П. к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного строительства Республики Адыгея - удовлетворить.

Обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства включить Порецкую Юлию Павловну с составом семьи 5 человек в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" на 2013 год.

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения представителей ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея Шебанец М.Р. и Хуранова М.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения помощника прокурора Гиагинского района Республики Адыгея Гук С.В., поддержавшего доводы возражений на жалобу и полагавшего решение суда законным и обоснованным, объяснения истицы Порецкой Ю.П., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО "Гиагинское сельское поселение" Симоненкова В.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гиагинского района Республики Адыгея обратился с иском в интересах Порецкой Ю.П. к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (Министерство) об обязании включить Порецкую Ю.П. с составом семьи 5 человек в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2013 год.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Гиагинского района проведена проверка по обращению Порецкой Ю.П. по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея нарушены требования жилищного законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Жилище".

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ распоряжением главы МО "Гиагинское сельское поселение" N78 от 07.06.2010г. Порецкая Ю.П. с составом семьи 5 человек поставлена в очередь для улучшения жилищных условий по ФЦП "Жилище".

Согласно пункту 20 Правил глава администрации муниципального образования направил в адрес Министерства списки молодых семей - участников подпрограммы, в том числе в список была включена семья Порецкой Ю.П.

Однако, как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению документов о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья молодым семьям от 28.12.2012г. Министерство не включило молодую семью Порецкой Ю.П. в сводный список.

Основанием принятия данного решения послужили неверные данные о том, что обеспеченность молодой семьи Порецкой Ю.П. составляет 13,98 кв.м., что больше учетной нормы, установленной решением Совета народных депутатов МО "Гиагинское сельское поселение" N115 от 17.06.2009г.

Указанным решением Министерство фактически приняло на себя полномочия органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что в домовладении, принадлежащем Порецкой Ю.П., общей площадью 69,9 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", N, кроме истицы, проживает 6 членов семьи: Ускова Л.В. 1954 г.р. (мать), Усков Д.П. 1978 г.р. (брат), Порецкий Р.В. 1978 г.р. (муж), Порецкая А.Р. 2002 г.р. (дочь), Порецкая К.Р. 2006 г.р. (дочь), Порецкая С.Р. 2010 г.р. (дочь). Следовательно, обеспеченность семьи Порецкой Ю.П. составляет менее 10 кв.м. на одного человека. В соответствии с положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ Ускова Л.В. и Усков Д.П. являются членами семьи Порецкой Ю.П., поскольку проживают совместно с собственником домовладения и ведут общее хозяйство.

Таким образом, в результате проверки установлен факт неправомерного исключения Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея семьи Порецкой Ю.П. из сводного списка участников ФЦП "Жилище", изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья.

В отзыве на исковое заявление ответчик Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея просил в иске отказать.

В обоснование ответчик указал, что в соответствии с распоряжением Президента Республики Адыгея от 29.04.2011г. N63-рп, распоряжениями Главы Республики Адыгея от 17.05.2012г. N85-рг и от 11.06.2013г. N106-рг Министерство является ответственным за реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", одним из мероприятий которого является улучшение жилищных условий молодых семей.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее подпрограмма) принята долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.05.2011г. N83 (далее Программа). Государственным заказчиком Программы является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" от 07.06.2010г. N78 Порецкая Ю.П. с составом семьи 5 человек поставлена на учет для улучшения жилищных условий по подпрограмме "Обеспечение молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы. Основанием постановки на учет была ссылка на п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Однако согласно указанной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются (далее нуждающиеся в жилых помещениях) собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Совета народных депутатов муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" N115 от 17.06.2009г. установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в размере 10 кв.м. и менее на 1 человека общей площади жилого помещения.

Молодая семья Порецкой Ю.П. согласно условиям участия в подпрограмме состоит из 5 человек возрастом до 35 лет, обеспеченность на 1 человека составляет 13,98 кв.м. общей площади жилого помещения, что больше учетной нормы.

Учитывая изложенное, основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Порецкой Ю.П. из 5 человек для участия в подпрограмме "Обеспечение молодых семей" ФЦП "Жилище" у администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" отсутствовали.

В судебном заседании прокурор и истица Порецкая Ю.П. поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея Хуранов М.К. в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению и поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Порецкий Р.В. и представитель администрации МО "Гиагинское сельское поселение" Симоненков В.В. просили удовлетворить иск прокурора.

Суд постановил вышеизложенное решение.

Определением суда от 11.09.2013г. внесены исправления в указанное решение: во вводной, мотивировочной и резолютивной частях решения указать ответчика - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Гиагинского районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы ссылается на те же доводы, что и в отзыве на исковое заявление.

В возражении на жалобу прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050, право на участие в программе имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7 названных Правил нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом первой инстанции установлено, что Порецкая Ю.П. состоит в браке с Порецким Р.В. Имеют троих несовершеннолетних детей.

Семья Порецкой Ю.П. проживает в жилом доме "адрес" общей площадью 69,9кв.м. Собственником дома является истица.

По указанному адресу зарегистрированы и проживают Ускова Л.В. (мать истицы) и Усков Д.П. (брат истицы), которые являются членами семьи истицы, так как они ведут общее хозяйство, вместе распоряжаются доходами.

Иного жилья у Порецкой Ю.П. и членов ее семьи нет.

Решением Совета народных депутатов МО "Гиагинское сельское поселение" от 17.06.2009г. N115 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в данном муниципальном образовании в размере 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения.

Распоряжением главы муниципального образования от 07.06.2010г. N78 Порецкая Ю.П. по ее заявлению была принята на учет для улучшения жилищных условий по ФЦП "Жилище" с составом семьи из 5 человек.

Ссылаясь на положения ст.7, ст.40 Конституции РФ, а также п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, на вышеуказанные Правила, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на момент принятия решения о признании молодой семьи участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", так и в настоящее время, семья Порецкой Ю.П. является нуждающейся в жилом помещении.

Принимая во внимание разъяснения п.11, п.12, п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также учитывая то обстоятельство, что Ускова Л.В., Усков Д.П. являются членами семьи Порецкой Ю.П., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применительно к условиям подпрограммы, ее субъектами - участниками являются только молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях, следовательно, именно молодая семья должна быть включена в соответствующий сводный список.

Истицей представлены в Администрацию все необходимые документы; факты, связанные с проживанием матери и брата, не требовали установления в судебном порядке (ст.265 ГПК РФ).

В связи с изложенным доводы жалобы в указанной части несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Иных правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 23 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ткаченко

судьи В.В. Безуглов

М.Д. Муращенко