Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 марта 2013 г. по делу N 33-272

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Сиюхова А. Р.

судей: Панеш Ж. К. и Шишева Б. А.

при секретаре Хамирзовой А. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА на решение Гиагинского районного суда от 29 января 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Остренко ФИО12 к Управлению пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Управление образования администрации МО "Гиагинский район", о включении периодов работы и службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА включить Остренко ФИО13 в стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА включить в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Остренко ФИО14, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка Гиагинского детского клуба физической подготовки школьников.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А. Р., объяснения представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА по доверенности Грызловой ФИО15., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Остренко ФИО16., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Остренко ФИО17 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе о включении периодов работы и службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе о назначении ему досрочной трудовой пенсии по п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. По его подсчетам педагогический стаж 25 лет у него отработан.

ДД.ММ.ГГГГ УПФ вынесло решение об отказе в назначении ему досрочной пенсии N, в котором ему не включили в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в армии (1 год 11 месяцев 24 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности руководителя кружка детского клуба физической подготовки школьников (4 года 0 месяцев 10 дней).

Считал невключение указанных периодов необоснованным.

Согласно п. п. "г" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР. Положение действовало на территории России до 01 октября 1993 года, а он служил в армии с 22 октября 1983 года по 16 октября 1985 года. Считал, что этот период должен быть зачтен в льготный стаж по специальности.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Гиагинском детско-юношеском клубе физической подготовки тренером-преподавателем по волейболу. Однако в приказе о его приеме на работу и в трудовой книжке ему записали, что он работает руководителем кружка по волейболу. Действующие в тот период нормативные акты не предусматривали должности руководителя кружка в детско-юношеских спортивных школах, а предусматривали должность тренера-преподавателя. Название его должности было искажено при приеме на работу, что привело к отказу от включения периода работы в льготный стаж по формальным основаниям.

Кроме того, работающие с ним тренеры-преподаватели числились в спорный период как тренеры и тренеры-преподаватели и могут подтвердить, что он, действительно, тренировал детей по волейболу, то есть выполнял педагогическую работу, аналогичную их работе.

Он тренировал старшую и среднюю группы учащихся - юношей по волейболу и вел спортивные часы для первоклассников СОШ N 4 ст. Гиагинской с нагрузкой 6 часов в неделю. Его работа полностью соответствовала как требованиям, изложенным в Письме ГКФТ РФ от 25 января 1995 года, так и требованиям, изложенным ныне в Приказе Минздравсоцразвития России N 26-н от 05 мая 2008 года "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования".

Из справки о переименовании видно, что Гиагинская детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) с 17 сентября 1990 года до 12 октября 2001 года именовалась Гиагинским детско-юношеским клубом физической подготовки, а затем вновь стала именоваться Детско-юношеской спортивной школой, то есть это одно и то учреждение. Тождественность данных учреждений была признана решением Гиагинского районного суда от 06 декабря 2007 года.

Таким образом, право на назначение пенсии за выслугу лет дает ему выполняемая работа в должности тренера-преподавателя, а не само название должности, занесенное в трудовую книжку.

Он практически всю жизнь проработал педагогическим работником, имеет высшее педагогическое образование, и отказ Управления пенсионного фонда РФ включить в специальный стаж его работу по вышеуказанным разделам грубо нарушает его пенсионные права. Считал, что оба спорных периода должны быть включены в льготный стаж для назначения пенсии.

Просил суд обязать Управление пенсионного фонда в Гиагинском районе РА включить ему в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности руководителя кружка детского клуба физической подготовки школьников.

В судебном заседании представитель истца Остренко ФИО18. по доверенности Остренко ФИО19 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управление пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА по доверенности Грызлова ФИО20 исковые требования не признала.

Суд принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик - Управление пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА просит решение отменить, и прекратить производство по делу. При этом указывает, что указанное решение вынесено без достаточных оснований. Считает, что суд не принял во внимание и не сделал выводов, что отказ ответчика в назначении пенсии на льготных условиях основан на фактах, подтверждаемых действующим законодательством, так как списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Не предусматривалось и не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководителя кружка".

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос тождественности выполняемых Остренко ФИО21. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

При таких обстоятельствах выводы суда нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, и правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имелось.

Кроме того, в правилах подсчета специального стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября N 781 отсутствуют положения, позволяющие включать в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью периодов службы в Вооруженных силах СССР и РФ, вне зависимости от того, предшествовала или следовала служба в армии педагогической деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Остренко ФИО22. просит решение оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. При этом указывает, что апелляционная жалоба основана на неверном толковании норм, связанных с пенсионным обеспечением, а также норм процессуального права.

Считает, что придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, не совместимы с требованиями Конституции РФ.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Истец обратился в суд с иском ввиду того обстоятельства, что ему не был ответчиком включен в стаж работы по специальности педагога периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в армии (1 год 11 месяцев 24 дня);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности руководителя кружка детского клуба физической подготовки школьников (4 года 0 месяцев 10 дней).

Признавая необоснованным решение ответчика об отказе засчитать в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии период его работы в должности руководителя кружка детского клуба физической подготовки школьников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности "руководитель кружка" в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также в ранее действовавших Списках, указанный период работы должен быть включен в трудовой стаж истца, поскольку должность Остренко ФИО23 фактически соответствовала должности педагога дополнительного образования, предусмотренной Списком.

Этот вывод судом сделан на основании анализа законодательства, регулирующего вопросы о том, какие виды педагогической работы включаются в льготный педагогический стаж.

При этом судом было учтено Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения" (с изменениями от 03 августа 1972 года), в пункте 2 которого указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается, в частности, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Как следует из Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" пенсии за выслугу лет независимо от возраста назначаются работникам просвещения, работавшим по специальности. Пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа (16 лет и 8 месяцев для работников просвещения) приходится на работу, предусмотренную Перечнем.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 139, к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка.

То есть законодательство, действовавшее в период работы истца руководителем кружка, предусматривало назначение пенсии за выслугу лет независимо от возраста при наличии стажа этой работы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке, а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, и Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, отсутствует наименование должности "руководитель кружка".

Приказом Минобразования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность "педагог дополнительного образования", которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае в январе 1993 года имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вместе с тем, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Поскольку специальный стаж истца на дату обращения 12 ноября 2012 года составляет 18 лет 1 месяц 26 дней, без оспариваемого периода, следовательно, суд обоснованно включил вышеназванный период в специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе, аналогичны его доводам в суде первой инстанции и сводятся к тому, что ныне действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможность включение периода работы в должности руководителя кружка. Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком проанализировано законодательство без учета норм закона, действовавшего в оспариваемый истцом период.

Суд также правомерно включил в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и период службы Остренко ФИО24 в Вооруженных Силах СССР, поскольку в период прохождения истцом военной службы оценка пенсионных прав регулировалась Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил ССР.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права с соблюдением норм процессуального права и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гиагинского районного суда от 29 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А. Р. Сиюхов

Судьи: Ж. К. Панеш

Б. А. Шишев