Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2013 г. по делу N 33-13237/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В. Портянова А.Г.

с участием прокурора Муратовой Е.М.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Мечетлинского района Республики Башкортостан Хайруллиной Р.Р. на решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2013 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Мечетлинского района в интересах Ефимова В.С. к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком 5 лет удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан предоставить Ефимову В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мечетлинского района обратился в суд в интересах Ефимова В.С. с иском к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком 5 лет. В обоснование требований указал, что Ефимов B.C. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и в нарушение действующего законодательства ему не предоставлено вне очереди жилое помещение, хотя он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением главы администрации MP адрес РБ от дата N N ... Окончил ... адрес, а также проходил военную службу, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Просит обязать администрацию MP адрес РБ предоставить Ефимову В.С., дата года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе представителя адрес Республики Башкортостан Хайруллиной Р.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового в котором обязать Администрацию MP адрес РБ предоставить Ефимову В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в рамках субвенций выделяемых из бюджета РБ и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, по тем основаниям, что бремя затрат на обеспечение жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей отнесено к ведению Республики Башкортостан. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от дата N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также остались без попечения единственного пли обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 с 1.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социальною найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированною жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федеральною закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федеральною закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федеральною закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.8 и ч.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст.8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Часть 1 ст. 8 Закона РБ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 31.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаемся невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.7 ст.8 данного Закона РБ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.8 ст.8 данного Закона РБ дополнительные гарантии прав детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.6 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 N 1131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260 - ФЗ Закона РБ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст.1 данного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, согласно свидетельству о рождении Ефимов B.C. родился дата, матерью является Е., отцом являемся Е..

Согласно свидетельству о смерти, Е. умерла дата, местонахождение отца Е. неизвестно.

По постановлению главы администрации адрес РБ от дата N ... над Ефимовым B.C. установлена опека.

В N ... году Ефимов B.C. окончил ... N ... адрес РБ. получил диплом о начальном профессиональном образовании, после окончания училища проходил службу в вооруженных силах РФ.

Как следует из справки ... Бюро технической инвентаризации РБ от дата N ... Ефимов В.С. собственником объектов недвижимости не является.

В соответствии с постановлением главы администрации MP адрес РБ от дата N ... Ефимов B.C. включен в список и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке в числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих жилого помещения.

В суде установлено, что Ефимову B.C. после окончания учебы в образовательном учреждении и после прекращения опеки (попечительства) жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства вне очереди не предоставлено, таким образом, нарушены его жилищные права.

Суд правильно установил, что Ефимов В.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, достиг возраста 18 лет, закончил пребывание в учреждениях для детей-сирот и первоначальное обучение в образовательном учреждении, пришел к обоснованному выводу о праве истца на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, и так как истец до настоящего времени в установленном законом порядке жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не обеспечен, а другого жилья не имеет, правомерно удовлетворил заявленные требования, возложив обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию адрес Республики Башкортостан, как орган местного самоуправления, принявший решение о включении Ефимова в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора адрес в интересах Ефимова В.С. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком 5 лет, и обязании администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Ефимову В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для целей обеспечения истца жилым помещением, выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) в адрес не установлены.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены или изменения.

Неправильного применения норм материального права или толкования его, грубых процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Мечетлинского района Республики Башкортостан Хайруллиной Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Голубева И.В.

Портянов А.Г.