Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2013 г. по делу N 33-12963/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.,

судей Демяненко О.В.,

Смирновой О.В.,

при секретаре Усманове И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайткулова Р.А. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гайткулова Р.А. к МР Уфимский район РБ о признании неправомерными действий (бездействия) администрации МР Уфимский район РБ и обязании предоставить земельный участок, отказать полностью.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Гайткулов Р.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности по его первоочередному предоставлению.

В обосновании исковых требований указал, что дата он обратился к главе администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о постановке его на учет для однократного, бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду третьей группы, проживающего в сельской местности.

дата им получен отказ администрации МР Уфимский район РБ по причине того, что Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено льготное предоставление земли для индивидуального жилищного строительства инвалидам.

Считает отказ незаконным, поскольку он является инвалидом третьей группы, вследствие чего на него распространяется действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающий первоочередное право на получение земельных участков в собственность или в аренду для данной категории граждан.

Кроме того, датаг. он вновь обратился к главе администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства за плату без проведения торгов, как инвалиду в соответствии с абз.14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

дата Управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Уфимский район РБ ему вновь было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 ЗК РФ, Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", не предусматривающих предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам за плату без проведения торгов.

Полагает, отказ незаконным, основанным на неверном применении норм материального права, нарушающий его право, как социально незащищенной категории населения - инвалид.

Просил первоначально признать отказ администрации МР Уфимский район РБ в постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка незаконным; признать за ним право на получение в собственность однократно и бесплатно земельного участка; обязать ответчика поставить его на учет для первоочередного однократного и бесплатного предоставления земельного участка.

В последующем, изменив исковые требования, просил признать отказ администрации МР Уфимский район РБ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов незаконным, возложив обязанность по его предоставлению в первоочередном порядке.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Гайткуловым Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку основанием для отказа в предоставлении земельного участка является только случаи, установленные п.4.ст. 28 ЗК РФ. Исходя из социальной направленности государственной политики, при наличии у гражданина инвалидности, в соответствии с положениями ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ему в первоочередном порядке должен быть предоставлен без проведения торгов земельный участок для улучшения жилищных прав.

Заслушав объяснения Гайткулова Р.А. и его представителя Ягафаровой Р.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МР Уфимский район РБ ФИО1, возражавших против ее удовлетворения, полагавших, что решение является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, Гайткулов Р.А. является инвалидом III группы, что подтверждается справкой серии дата.

09.11.2012г. он обратился к главе администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о постановке его на учет для однократного, бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду третьей группы, проживающего в сельской местности.

В письме N ... от дата. администрация МР Уфимский район РБ отказала истцу в удовлетворении его просьбы по причине того, что Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено льготное предоставление земли для индивидуального жилищного строительства инвалидам. Также разъяснено право на обращение с заявлением о постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка с приложением необходимых документов.

датаг. Гайткулов Р.А. вновь обратился к главе администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства за плату, без проведения торгов, как инвалиду, в соответствии с абз.14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

дата Управлением земельных и имущественных отношений администрации МР Уфимский район РБ ему вновь было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 ЗК РФ, Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", не предусматривающих предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам за плату без проведения торгов.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Гайткуловым Р.А. не предоставлено доказательств его нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказом администрации МР Уфимский район РБ в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке не нарушены его права, вследствие чего восстанавливать их путем возложения обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, правовых оснований не имеется.

Судебная коллегия находит данные выводы законными и обоснованными, поскольку из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, из содержания статьи 17 названного выше Федерального закона, устанавливающей право инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Следовательно, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства законодателем связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как верно указано судом первой инстанции, истцом, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено доказательств нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции Гайткулов Р.А. пояснил, что он обеспечен жилым помещением. В д. Юматово по договору купли-продажи до получения инвалидности им приобретен земельный участок, на котором он построил жилой дом. Поскольку он имеет право приобрести земельный участок как инвалид по ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то решил его реализовать.

Однако, судебная коллегия полагает, что суждения истца о таком применении положений ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" являются неверными, так как получение земельного участка инвалидом не ставится законодателем в зависимость от его социального статуса. Юридически значимым обстоятельством является установление факта нуждаемости инвалида в жилье, которому оказывается государством дополнительная мера социальной поддержки.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно оценил доказательства, верно применил нормы права и принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 229 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайткулова Р.А. -без удовлетворения.

Председательствующий Д.С.Хайрутдинов

Судьи О.В.Демяненко

О.В.Смирнова

Справка: судья Кузнецов А.В.