Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2013 г. по делу N 33-12670/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хайрутдинова Д.С.,

судей: Демяненко О.В.,

Смирновой О.В.,

при секретаре Салиховой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района Калтасинский район - Садырова Ю.М. на решение Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2013 года, которым постановлено:

признать эксплуатацию здания МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположенного по адресу: РБ адрес, ввиду несоответствия требованиям пожарной безопасности и лицензионного законодательства - незаконной.

Обязать администрацию МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ прекратить эксплуатацию здания до полного устранения нарушений противопожарного и лицензионного законодательства.

Обязать администрацию привести здание МДОБУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ в соответствие с требованиями пожарной безопасности в срок до дата года.

Решение суда направить в Калтасинский РО УФССП по РБ для контроля принудительного исполнения.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калтасинского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район Республики Башкортостан о приостановлении эксплуатации здания МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район Республики Башкортостан.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района была организована и проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. При этом установлено, в здании МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ имеются грубые нарушения: не выведен сигнал о срабатывании систем автоматической пожарной защиты в территориальные подразделения ГПС, в том числе программно - аппаратный комплекс "Стрелец-Мониторинг", что является нарушением СП 5.131130.2009 п.14.4; вопреки требованиям п.п. 4.1-4.3 СНиП 21-01-97, указанное здание признано аварийным дата в связи с разрушением несущих стен и потолочных покрытий внутри здания, тем самым создается угроза обрушения крыши и потолочного перекрытия на месте расположения электропроводов.

По данным нарушениям заведующая МДОУ Кельтеевский детский сад постановлением государственного инспектора по пожарному надзору от дата привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере ... руб.

В ходе проверки наличия у данного учреждения лицензии на образовательную деятельность, выявлено её отсутствие. Установлено, что дата срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной дата года, истёк.

В нарушение действующего противопожарного, градостроительного и лицензионного законодательства МБДОУ Кельтеевский детский сад функционирует при наличии грубых вышеперечисленных нарушений, что является недопустимым. Данные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и педагогического (технического) персонала дошкольного образовательного учреждения. Кроме того, отсутствие соответствующе лицензии означает запрещение заниматься образовательное деятельностью.

Просит признать эксплуатацию здания МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположенного по адресу: адрес, ввиду несоответствия требованиям пожарной безопасности и лицензионного законодательства - незаконной; обязать администрацию МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ прекратить эксплуатацию здания до полного устранения нарушений противопожарного и лицензионного законодательства; обязать администрацию привести здание МДОБУ Кельтеевсктй детский сад МР Калтасинский район РБ в соответствие с требованиями пожарной безопасности в срок до дата года; решение суда направить в Калтасинский РО УФССП по РБ для контроля принудительного исполнения.

Судом постановлено решение приведенное выше.

Не согласившись с решением суда, главой администрации муниципального района Калтасинский район Садыровым Ю.М. в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что сигнал о срабатывании систем автоматической пожарной защиты в территориальные подразделения ГПС, в том числе программно-аппаратный комплекс "Стрелец-Мониторинг" не выведен в связи с отсутствием приемника сигналов ПЧ-102; аварийным признан пищеблок, отдельное стоящее здание, а не здание детского сада, расположенное по адрес ; срок исполнения решения до дата является не реальным, так как реальный срок исполнения составляет 3 месяца; прекращение эксплуатации детского сада лишит возможности детей посещать дошкольное учреждение, а родителей возможности продолжать трудовую деятельность.

Заслушав объяснения представителя администрации муниципального района Калтасинский район Гизитдиновой В.Е., заведующей МБДОУ Кельтеевский детский сад муниципального района Калтасинский район РБ Вахитовой В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Сафина А.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и просившего в целях законности выйти за пределы исковых требований, прекратив также эксплуатацию здания, расположенного по адрес, установив новый, разумный срок для устранения выявленных нарушений, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии с п.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

Согласно Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании") под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В соответствии с п.4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; и т.д.

В силу п.1 ст. 17 Закона РФ "Об образовании" общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях при наличии соответствующей лицензии.

Согласно ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

Пунктом 4 статьи 31 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанные положения также изложены, во вступившем в законную силу с 01.09.2013г., Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена п.2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Так, в силу п.2 ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Пунктами 3, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Из устава МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ усматривается, что оно является дошкольным образовательным учреждением: детский сад с осуществлением деятельности по общеразвивающей направленности, находящийся в ведомственном подчинении казенного учреждения муниципального Отдел образования администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

22.05.2013г. помощником прокурора Калтасинского района ФИО1 совместно с заведующей МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ Вахитовой Е.В. проведена проверка соблюдения противопожарного и лицензионного законодательства в дошкольном учреждении.

В ходе ее проведения установлено, что в здании МБДОУ Кельтеевский детский сад имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании N ... МБДОУ Кельтеевский детский сад, расположенном по адресу: адрес, не выведен сигнал о срабатывании систем автоматической пожарной защиты в территориальные подразделения ГПС, в том числе программно - аппаратный комплекс "Стрелец-Мониторинг", что является нарушением СП 5.131130.2009 п. 14.4; отсутствуют документы на проектирование, монтаж и эксплуатацию молниезащиты на объект (СО 153-34.21.122-2003); здание N ... МБДОУ Кельтеевский детский сад, расположенном по адресу: адрес, актом комиссионного обследования эксплуатационно-технического состояния здания от дата оно признано аварийным, подлежащим сносу, в связи с разрушением несущих стен и потолочных покрытий внутри здания, что противоречит требованиям п.п. 4.1- 4.3 СНиП 21-01-97.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору от дата заведующая МБДОУ Кельтеевский детский сад привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение Правил пожарной безопасности, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме ... рублей.

Как следует из устава МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположенного по адресу: адрес, право на ведение образовательной деятельности у дошкольного, образовательного учреждения возникает с момента получения им соответствующей лицензии на указанный вид деятельности (п.1.14 устава).

дата срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной дата г., прекращен.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вследствие не выполнения общеобразовательным учреждением требований норм и правил пожарной безопасности, нарушаются права несовершеннолетних лиц, педагогического (технического) персонала дошкольного образовательного учреждения на безопасные для их жизни и здоровья условия пребывания. В связи с истечением срока лицензии на осуществление образовательной деятельности, наличием нарушений правил пожарной безопасности, недопустимо функционирование МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что МБДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ нарушены требования пожарной безопасности, невыполнение которых создает небезопасные условия для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, в связи с чем, возложил на ответчика обязанности по их устранению, приостановив деятельность указанного учреждения, в том числе

в зданиях, принадлежащих МБДОУ на праве оперативного управления.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку данное дошкольное учреждение является образовательным и имеет статус юридического лица, то осуществляемая им образовательная деятельность подлежит лицензированию, поэтому ее проведение в отсутствии лицензии, правомерно расценено судом как грубое нарушение закона, являющееся достаточным основанием для запрета деятельности образовательного учреждения, с возложением обязанности на ответчика по устранению допущенных нарушений закона.

Между тем в соответствии с абз. 2 п.2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия не соглашается с суждением суда в части признании незаконной эксплуатации только здания МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположенного по адресу: адрес.

Как следует из акта обследования от 07.09.2012г., здания, в которых осуществляет образовательную деятельность МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположены по адресу: адрес (пищеблок, прачечная, административное помещение) и по адресу: адрес (детский сад).

При таких обстоятельствах, приостановлением эксплуатации только аварийного здания по адрес (пищеблок, прачечная, административное помещение), находящегося в границах земельного участка, на котором расположено также здание детского сада по адрес, не позволит обеспечить безопасность жизни и здоровье, как воспитанников учреждения, так и его работников. Следовательно, решение суда не отвечает принципам законности и обоснованности, вследствие чего подлежит изменению.

При вынесении нового решения в измененной части, судебная коллегия, учитывая обстоятельства дела: осуществление ответчиком образовательной деятельности без получения лицензии, в том числе в здании детского сада, в котором непосредственно находятся дети и обслуживающий их персонал, педагогические работники, находящегося по адресу: адрес; принимая во внимание объем выявленных нарушений, неустранения их ответчиком в течение продолжительного срока, полагает необходимым также признать эксплуатацию здания МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, находящегося по адресу: адрес, незаконным; обязать администрацию образовательного учреждения прекратить эксплуатацию зданий, расположенных по адресу: адрес и адрес, до устранения нарушений противопожарного и лицензионного законодательства в срок до N ...

В остальной части решение Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2013 года подлежит оставлению без изменения.

Довод апелляционной жалобы о том, что сигнал о срабатывании систем автоматической пожарной защиты в территориальные подразделения ГПС, в том числе программно-аппаратный комплекс "Стрелец-Мониторинг" не выведен по вине других лиц - в связи с отсутствием приемника сигналов ПЧ-102, судебная коллегия находит несостоятельным.

Из сообщения начальника ПЧ-102 ФКУ "26 отряд ФПС по РБ" от дата N ... следует, что пожарная часть не монтирована приемником сигналов "Стрелец-Мониторинг". Однако существует возможность подключения социально-значимых объектов Калтасинского района к "Стрелец-Мониторинг" соседних районов - ...

Следовательно, судом первой инстанции бесспорно установлено, что имеется иная техническая возможность подключения обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности в дошкольном учреждении.

Довод апелляционной жалобы, что аварийным признан только пищеблок - отдельное стоящее здание, а не здание детского сада, в связи с чем приостанавливать эксплуатацию двух зданий нецелесообразно, судебная коллегия также находит необоснованным. Поскольку здание пищеблока, создающее угрозу обрушения потолочного перекрытия и разрушения несущих стен, находится на одной территории с детским садом, учитывая, что объекты недвижимости являются зданиями III и V степени огнестойкости, то приостановление эксплуатации только одного из них является недопустимым, так как сохраняется реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и педагогического (технического) персонала дошкольного образовательного учреждения.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не опровергают изложенных выводов, не содержат правовых оснований к отмене решения в неизмененной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2013 года изменить, приняв новое решение.

Признать эксплуатацию зданий МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ, расположенных по адресу: адрес и адрес незаконной.

Обязать администрацию МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ прекратить эксплуатацию зданий, расположенных по адресу: адрес и адрес, до устранения нарушений противопожарного и лицензионного законодательства.

Обязать администрацию МДОУ Кельтеевский детский сад МР Калтасинский район РБ привести здания, расположенные по адресу: адрес и адрес, в соответствие с требованиями пожарной безопасности в срок до дата.

Председательствующий Д.С.Хайрутдинов

Судьи О.В. Демяненко

О.В. Смирнова

Справка: судья Александров Э.Н.