Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 10 октября 2013 г. по делу N 21-127

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев жалобу защитника должностного лица Баторова Вячеслава В.И. Цыбиковой С.С. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27 сентября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления перспективного развития и технологического присоединения филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Баторова В.И., постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления перспективного развития и технологического присоединения Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Баторова В.И.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29.03.2013 г. должностное лицо - начальник Управления перспективного развития и технологического присоединения филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Баторов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 14.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27.09.2013 г. постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 29.03.2013 г. оставлено без изменения, жалоба Баторова В.И. - без удовлетворения.

Обжалуя решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ, защитник Баторова В.И. Цыбикова С.С. просит отменить указанное решение судьи и признать постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 29.03.2013 г. незаконным и отменить.

В вышестоящем суде представитель должностного лица Баторова В.И. Цыбикова С.С., одновременно представляющая интересы ОАПО "МРСК-Сибири", должностное лицо Баторов В.И. поддержали доводы жалобы.

Представители ОАО "Улан-Удэ Энерго" Шубина Е.А., Управления ФАС по РБ Баргаева Е.А. с доводами жалобы не согласились, изложив возражения, аналогично указанным в отзывах.

Представитель ДНТ "Баяр Плюс" в суд не явился. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27.09.2013 г., постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 29.03.2013 г. не имеется.

Частью 1 ст.14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В статье 14 Закона о защите конкуренции приведен открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.

Приказами ФСТ РФ от 24.09.2009 г. N358-э, 28.05.2008 г. N179-Э ОАО "Улан-Удэ Энерго" и ОАО "МРСК Сибири", осуществляющие деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включены в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Указанные хозяйствующие субъекты осуществляют фактическую деятельность на одном рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах г. Улан-Удэ и прилегающих районов Республики Бурятия. Тем самым, между сетевыми организациями ОАО "Улан-Удэ Энерго" и ОАО "МРСК Сибири" существуют конкурентные отношения.

Из материалов дела следует, что ОАО "МРСК Сибири" осуществлено присоединение энергопринимающих устройств ДНТ " Б. к сетям ОАО "Улан-Удэ Энерго" - кабельной линии 10кВ фидер N22 опосредованно через сети ДНТ " Ж.". Согласно договору аренды между МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" и ОАО "Улан-Удэ Энерго" от 30.06.2011 г. ОАО "Улан-Удэ Энерго" владеет кабельной линией 10кВ фидером N22 на праве аренды. При этом, ОАО "Улан-Удэ Энерго" является ближайшей сетевой организацией по отношению к ДНТ " Б.". Действия ОАО "МРСК Сибири" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушают положения ч.1 ст.14 Закона о защите конкуренции.

Ссылка заявителя жалобы на п.3 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ N861 от 27.12.2004 г. /далее -Правила/, несостоятельна. Указанным пунктом предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

П.8 тех же Правил установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно однолинейной схеме балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанной заместителем директора филиала ОА "МРСК Сибири"-"Бурятэнерго" Сорокиным И.А. и заместителем генерального директора ОАО "Улан-Удэ Энерго" Крупенниковым Г.Г., указанной в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, ОАО "Улан-Удэ Энерго" является ближайшей сетевой организацией по отношению к ДНТ " ФИО23".

Тем самым, в соответствии с указанной нормой, п. 16.3 Правил, ст.26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Выполненное ОАО "МРСК Сибири" технологическое присоединение энергопринимающих устройств ДНТ " Б." к фидеру N22, находящемуся на балансе ОАО "Улан-Удэ Энерго", направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку ОАО "МРСК Сибири" не понесло расходов на строительство /аренду/ от ПС35/10кВ "АРЗ" кабельной либо воздушной линии и не несет расходов по проведению ремонта, реконструкции, модернизации указанного объекта электросетевого хозяйства. Кроме того, отсутствие согласованных точек присоединения между ОАО "МРСК Сибири" и ОАО "Улан-Удэ Энерго" влечет увеличение объема оказанных услуг ОАО "МРСК Сибири" и обязательств по оплате стоимости этих оказанных услуг ОАО "Улан-Удэ Энерго".

Постановление о назначении административного наказания вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу Баторову В.И.- начальнику Управления перспективного развития и технологического присоединения филиала ОАО "МРСК Сибири- "Бурятэнерго" в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27 сентября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления перспективного развития и технологического присоединения Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Баторова В.И., постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления перспективного развития и технологического присоединения Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Баторова В.И. оставить без изменений, жалобу защитника должностного лица Баторова В.И. Цыбиковой С.С. - без удовлетворения.

Судья

Верховного суда Республики Бурятия Ж.В. Тубденова