Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Семенова Б.С. и Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Семеновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрациям муниципальных образований сельских поселений "Шибертуйское", "Шанагинское", "Хонхолойское", "Среднехарлунское", "Потанинское", "Посельское", "Бичурское", "Билютайское", к Администрации МО "Бичурский район" о признании незаконным бездействия, выразившегося в не перечислении в установленные сроки денежных средств на подготовку и проведение выборов на счет территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район", возложении обязанности перечислить денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" согласно утвержденной смете от ... в срок до ...

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО СП "Бичурское" Зояркина А.Д. на решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от ... , которым иск прокурора Бичурского района Республики Бурятия удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, возражениями на жалобу, выслушав прокурора Болдоеву Э.В., представителей Территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" Брызгалова В.Н., Казанцеву Н.Т., Главу МО СП "Шибертуйское" Шойленколова Ц.-Д.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Бичурского района Республики Бурятия Марков Б.В., обращаясь в суд с заявлением в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие Администраций муниципальных образований сельских поселений "Шибертуйское", "Шанагинское", "Хонхолойское", "Среднехарлунское", "Потанинское", "Посельское", "Бичурское", "Билютайское", Администрации МО "Бичурский район", выразившееся в не внесении изменений в бюджет МО СП на 2013 и плановый период 2014 и 2015 г.г. по финансированию проведения и подготовки выборов и в не перечислении денежных средств на счет ТИК МО "Бичурский район", возложить обязанность предусмотреть в бюджете муниципальных образований на 2013 и плановый период 2014 и 2015 г.г. дополнительные денежные средства на проведение и подготовку выборов Глав МО СП и депутатов Совета депутатов МО СП и произвести немедленное перечисление денежных средств на финансирование выборов согласно утвержденной смете на счет территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район".

В обоснование требований указывал, что в ходе проверки финансирования избирательной компании по выборам Глав и депутатов представительных органов сельских поселений установлено, что вышеуказанными муниципальными образованиями сельских поселений, МО "Бичурский район" в нарушение ст. 57 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 43 Закона РБ "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", ст.38 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" в соответствии с которыми расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, не произведено перечисление денежных средств на счет избирательной комиссии МО "Бичурский район".

В суде первой инстанции заместитель прокурора Бичурского района Шаракшанэ Ю.А. требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Администраций МО СП "Шибертуйское", "Шанагинское", "Хонхолойское", "Среднехарлунское", "Потанинское", "Посельское", "Бичурское", "Билютайское", Администрации МО "Бичурский район", выразившееся в не перечислении в установленные сроки денежных средств на подготовку и проведение выборов на счет территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район", возложить обязанность перечислить денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" согласно утвержденной смете от ... в срок до ...

Глава МО СП "Шибертуйское" Шоймполов Ц.-Д.Ц., Глава МО СП ""Среднехарлунское" Жигжитов Б.Д., Глава МО СП "Билютайское" Туйманова Е.К., представитель МО СП "Бичурское" Зояркин А.Д. заявленные требования прокурора не признали.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя Главы МО СП "Шанагинское" Раднаева С.Д., ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия, председателя Совета депутатов МО "Бичурский район" Слепневой Н.П., председателя Совета депутатов МО СП "Бичурское" Слепнева В.П., Главы МО СП "Хонхолойское" Дамьяновой Л.А., представителя Администрации МО "Бичурский район" Поляковой С.В., представителя МО СП "Потанинское" Сучковой Л.И., Главы МО СП "Посельское" Полуяновой Г.С., представителей Народного Хурала РБ, Министерства финансов РБ, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела.

На решение суда об удовлетворении требований прокурора представителем Администрации МО СП "Бичурское" Зояркиным А.Д. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы Зояркин А.Д. указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении избирательных прав граждан. По мнению заявителя жалобы, судом не учтено, что утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Ссылаясь на п.1 ст.57 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Зояркин А.Д. указывает, что Администрация уполномочена перечислить денежные средства на выборы лишь в размерах, определенных соответствующим решением представительного органа об утверждении бюджета. Жалоба содержит довод о необоснованном включении в смету расходов на питание членов комиссии, премии, на неисполнимость принятого судом решения.

На апелляционную жалобу заместителем прокурора Бичурского района РБ Марковым Б.В. принесены возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

Судебное заседание апелляционной инстанции проведено с участием прокурора Болдоевой Э.В., представителей Территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" Брызгалова В.Н., Казанцевой Н.Т., Главы МО СП "Шибертуйское" Шойленколова Ц.-Д.Д.

Остальные участники, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, судебной коллегией в соответствии со ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Глава МО СП "Шибертуйское" Шойленколов Ц.-Д.Д. полагал доводы жалобы обоснованными, против ее удовлетворения возражали прокурор Болдоева Э.В., представители Территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" Брызгалов В.Н., Казанцева Н.Т.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований соответствует установленным обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, и сделан с правильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что Администрациями МО СП "Шибертуйское", "Шанагинское", "Хонхолойское", "Среднехарлунское", "Потанинское", "Посельское", "Бичурское", "Билютайское" в нарушение п.1 ст.57 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.1 ст. 43 Закона Республики Бурятия "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", п.1 ст.38 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" территориальной избирательной комиссии МО "Бичурский район" в установленный срок не выделены в полном объеме денежные средства на расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей.

Размер расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО "Бичурский район", Глав МО-СП и депутатов представительных органов СП установлен сметой, утвержденной постановлением ТИК МО "Бичурский район" ... от ... г., подтвержден соответствующими расчетами затрат.

Доводы заявителя жалобы о недоказанности нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, необоснованность включения в смету расходов на дополнительную оплату труда членов комиссии, их питание, судебная коллегия считает несостоятельными.

Прокурором Бичурского района Республики Бурятия настоящие требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку финансирование расходов, связанных с проведением выборов, затрагивает конституционные права неопределенного круга граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Размер выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда председателя территориальной избирательной комиссии, председателя участковой избирательной комиссии, заместителя председателя, секретаря ОИК, заместителя председателя, секретаря УИК, членов избирательной комиссии, а также граждан, привлекаемых к работе в комиссиях, их питания в период подготовки и проведения выборов установлены в вышеуказанной смете согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Бурятия от 20.06.2013 г. N76/1019-5 "О размере дополнительной оплаты труда председателям территориальных избирательных комиссий, работающих в комиссиях не на постоянной основе в период подготовки и проведения выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва", методическим рекомендациям Избирательной комиссии Республики Бурятия /приложение N1 "расчет затрат для составления типовой сметы расходов Комиссии на период подготовки и проведения муниципальных выборов"/.

Отсутствие решения представительного органа, на основании которого производится финансирование расходов на выборы, а также соответствующих денежных средств, не являются основаниями для освобождения Администрации МО СП "Бичурское" от финансирования подготовки и проведения выборов.

Согласно сведениям, представленным прокурором, и подтвержденным справкой председателя ТИК МО "Бичурский район", по состоянию на ... ТИК имеет задолженность по дополнительной оплате труда членов УИК и за работы, выполненные при подготовке и проведении выборов, в размере " ... " руб.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МО СП "Бичурское" Зояркина А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи: Б.С. Семенов

Ж.В. Тубденова