Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 октября 2013 г. по делу N 33-3353

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Усольцевой Л.А.,

судей коллегии Нимаевой О.З., Назимовой П.С.,

при секретаре Цыбикмитовой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по заявлению Дмитриева Ю.Г. о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, устранении допущенных нарушений по апелляционной жалобе представителя заявителя Дмитриева Ю.Г. - Дабалаева А.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 08 августа 2013 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Дмитриева Ю.Г. - Дабалаева А.А., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Тулохонова О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Дмитриев Ю.Г. просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от ... года N ... об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ... года Дмитриев Ю.Г. в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Управление архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ письмом от ... года согласовало предоставление заявителю земельного участка, площадью ... кв.м. вблизи дома N ... по ул. " ... ", под строительство капитальных гаражей с выносом инженерных сетей. Решением КУИиЗ г.Улан-Удэ от ... года утверждена схема расположения указанного земельного участка, ... года Дмитриеву Ю.Г. выдан акт о выборе земельного участка для строительства согласно Положению о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ. Однако при обращении в КУИиЗ г.Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта Дмитриевым Ю.Г. получен отказ в его удовлетворении по мотиву отсутствия технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Оспариваемое решение является незаконным, поскольку оформление акта о выборе земельного участка для строительства уже само по себе свидетельствует о наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В суде первой инстанции Дмитриев Ю.Г. и его представитель Дабалаев А.А. заявление поддержали. Считают, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта был возможен только при поступлении в КУИиЗ г.Улан-Удэ информации от ресурсоснабжающих организаций об отсутствии технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В рассматриваемом случае такая информация отсутствовала.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. возражал заявленным требованиям. Пояснил, что при осуществлении процедуры выбора земельного участка для строительства Комитетом было установлено отсутствие технической возможности подключения объекта к системе теплоснабжения, присоединения энергопринимающих устройств на предоставляемом земельном участке для строительства капитальных гаражей от существующих электрических сетей ОАО "Улан-Удэ Энерго", что является основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. Ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка не может быть принято во внимание. Кроме того, акт выбора земельного участка для строительства уполномоченными органами не был согласован.

Районным судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Дмитриева Ю.Г. - Дабалаев А.А. просит его отменить. Указывает, что согласно письму ОАО "Улан-Удэ Энерго" от ... технологическое присоединение предоставляемого земельного участка для строительства капитальных гаражей будет возможно от ВРУ-04 кв. существующего гаражного кооператива. Кроме того, решение КУИиЗ г. Улан-Удэ об утверждении схемы расположения земельного участка, а также акт о выборе земельного участка для строительства от ... г. свидетельствуют об информированности КУИиЗ г.Улан-Удэ о наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На заседании судебной коллегии представитель Дмитриева Ю.Г. - Дабалаев А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Дмитриев Ю.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по доверенности Тулохонов О.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.

Статья 30 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений пункта 1 указанной статьи, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с выбором земельного участка и принятием в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения КУИиЗ г.Улан-Удэ), в соответствии с которым на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ при проведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта возлагается обязанность по направлению запросов в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом п. 4.7.2 данного Положения предусмотрено, что при поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации об отсутствии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, Комитет по управлению имуществом и землепользованию в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта.

Руководствуясь указанным пунктом нормативного акта органа местного самоуправления, районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований признать оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ незаконным.

В суд первой инстанции был представлен ответ ОАО "Улан-Удэ Энерго" от ... года об отсутствии технической возможности присоединения энергосберегающих устройств на предоставляемом земельным участке для строительства капитальных гаражей.

Кроме того, из письма директора филиала "Теплоэнергосбыт Бурятии" ОАО "ТГК-14" следует, что проектируемый объект отсутствует в техническом задании Инвестиционной программы ОАО "ТГК-14" по развитию систем теплоснабжения г.Улан-Удэ за счет платы за подключение на ... гг. Возможна реализация подключения путем установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке, а также путем внесения в установленном порядке изменений в техническое задание проекта указанной инвестиционной программы.

Указанные ответы организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, свидетельствуют об отсутствии у Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ информации о наличии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, что и послужило основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Следует отметить, что в предмет рассмотрения настоящего дела не входит проверка судом законности положений установленного порядка предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г.Улан-Удэ.

Приложенное к апелляционной жалобе письмо ОАО "Улан-Удэ Энерго" от ... года не может быть принято во внимание в качестве основания для отмены судебного постановления, поскольку данное доказательство не опровергает того, что у Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ на момент принятия оспариваемого решения информация о наличии технических условий отсутствовала.

Кроме того, в вышеприведенном Положении, которым руководствовался орган местного самоуправления, указывается на выяснение вопроса не о наличии технической возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а о наличии технических условий такого подключения, отсутствие которых заявителем не отрицается, как и отсутствие проекта планируемого к размещению объекта. В связи с изложенным доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Наличие утвержденной схемы расположения земельного участка, акта о выборе земельного участка для строительства не влияют на законность решения суда, поскольку основанием для отказа КУИиЗ г.Улан-Удэ в предварительном согласовании места размещения объекта послужило непредоставление в орган местного самоуправления необходимой информация от всех организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерно-технических сетей.

Районный суд при разрешении дела правильно применил и истолковал нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в апелляционной жалобе не приведены иные доводы, которые могли бы повлиять на существо принятого решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения обжалуемого решения, проверенного по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы, и оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 08 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Усольцева Л.А.

Судьи: Нимаева О.З.

Назимова П.С.