Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 октября 2013 г. по делу N 33-3200

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Кротовой Л.М.

судей Назимовой П.С., Эрхетуевой О.М.

при секретаре Аюшеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Афанасьевой Т. Н. к Территориальному отделению ... ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, обязании поставить на учет по категории - граждане подлежащие перенаселению из закрытых военных городков с 16.12.2011г., обязании включить в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по переселению из закрытых военных городков в 2013 г., обязании выдать государственный жилищный сертификат по переселению из закрытых военных городков в 2013 г.,

по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Шалаевой И.А., действующая на основании доверенности на заочное решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2013 г.

которым п о с т а н о в л е н о:

Исковые требования Афанасьевой Т. Н. к Территориальному отделению ... ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, обязании поставить на учет по категории - граждане подлежащие перенаселению из закрытых военных городков с 16.12.2011г., обязании включить в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по переселению из закрытых военных городков в 2013 г., обязании выдать государственный жилищный сертификат по переселению из закрытых военных городков в 2013 г., удовлетворить.

Признать за Афанасьевой Т. Н. право на получение государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков на состав семьи 2 человека.

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в лице территориального отделения N 6:

поставить Афанасьеву Т. Н. на учет по категории - граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков с 16.12.2011г. с составом семьи 2 человека;

включить Афанасьеву Т. Н. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по переселению из закрытых военных городков в 2013 г. с составом семьи 2 человека;

Выдать Афанасьевой Т. Н. государственный жилищный сертификат по переселению из закрытых военных городков в 2013 г. на состав семьи 2 человека.

Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., выслушав пояснения Афанасьевой Т.Н, ее представителя Миронова Н.В., действующего на основании доверенности, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Афанасьева Т.Н. к ТО ... ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ просила признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков с составом семьи 2 человека, обязать ответчика поставить ее на учет по категории - граждане подлежащие перенаселению из закрытых военных городков с ... с составом семьи 2 человека, обязать ответчика включить ее в сводный список граждан -получателей государственных жилищных сертификатов по переселению из закрытых военных городков в 2013 г. с составом семьи 2 человека, обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат (далее ГЖС) по переселению из закрытых военных городков в 2013 г. на состав семьи 2 человека, ссылаясь на то, что она по договору найма служебного жилого помещения ... от " ... ". проживает в " ... " РБ по " ... ", при этом работала в войсковой части ... поваром. В настоящее время она проживает по указанному выше адресу совместно с сыном " ... "

В 2011 году она направила документы руководителю ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ г. Хабаровск для участия в подпрограмме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 153, 2006 г., как гражданин, подлежащий переселению из ЗВГ. Однако, письмом исх. ... от ... ей было отказано в постановке на учет и, соответственно, в участии в этой подпрограмме и получении ГЖС по переселению из закрытого военного городка, мотивируя тем, что ЗВГ ... исключен из списка закрытых военных городков распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012г. N 487-р. Не согласившись с отказом ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, в мае 2013г. она обратилась с аналогичным заявлением в ТО ... ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, расположенное в г. Улан-Удэ, где ей было также отказано в удовлетворении ее заявления. считает действия должностных лиц ФКГУ "Востокрегионжилье" по отказу в участии программы "Жилище" незаконными и необоснованными, поскольку военный городок, в котором она проживает, утратил статус закрытого после ее обращения в ФГКУ, а также что она иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, участия в приватизации ранее не принимала.

В судебном заседании Афанасьева Т.Н. и ее представитель Миронов Н.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Определением суда, для участия в деле в качестве соответчика привлечен ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ.

В судебное заседание представители ответчиков ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ТО ... ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно возражений представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Шалаевой И.А. исковые требования не признала, считает, что для получения ГЖС по данному основанию необходимо наличие статуса ЗВГ не только на момент обращения за получением ГЖС, но и на момент реализации данного права. Однако в настоящее время у военного городка, в котором проживает истец, статус закрытого отсутствует, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения ГЖС.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Шалаева И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Судебная коллегия, выслушав пояснения Афанасьевой Т.Н, ее представителя Миронова Н.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России", военный городок ... " ... " Республики Бурятия был включен в перечень закрытых военных городков.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 N 487-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р", военный городок ... " ... " исключен из перечня закрытых военных городков.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков (далее именуются - военнослужащие и некоторые другие категории граждан), является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 г. "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. "б" п. 5 "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

В соответствии п.п. "а" п. 18, п. 19, п. 24, п. 27 вышеуказанных правил, выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее -федеральные органы исполнительной власти). Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением документов. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - постановление), а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации осуществляют следующие функции:

принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), для признания их нуждающимися в жилых помещениях;

признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих -граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными постановлением (далее - Правила), а также пунктами 3 -6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1280 (далее -Инструкция);

снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 14 Правил и пунктом 10 Инструкции;

принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года N 1850 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512", и пунктом 16 Инструкции.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции в декабре 2011 г. истец обратилась ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением и необходимыми документами для участия в подпрограмме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 153, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка. В мае 2012 года ей было отказано в постановке на учет и соответственно, в участии в этой подпрограмме и получении ГЖС по переселению из закрытого военного городка, со ссылкой на то, что закрытый военный городок ... исключен из списка закрытых военных городков.

Суд разрешая требования истца правомерно руководствовался указанными нормативными актами и обосновано пришел к выводу, что то обстоятельство, что закрытый военный городок ... " ... " РБ утратил статус закрытого городка, не является основанием для отказа Афанасьевой Т.Н. в получении государственного жилищного сертификата, поскольку ее право на получение ГЖС, возникло 16.12.2011г., когда истец обратилась с заявлением о постановке на учет, до исключения ЗВГ ... " ... " из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы, то есть до ...

Действия ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, ТО ... ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ по отказу в постановке на учет Афанасьевой Т.Н. для предоставления ГЖС являются неправомерными, не основанными на законе. Иных обстоятельств, препятствующих Афанасьевой Т.Н. в постановке на учет и получении ГЖС, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции были все основания для удовлетворения требований истца.

Доводы, апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, поэтому не могут послужить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 июля 2013 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Л.М.Кротова.

Судьи: П.С. Назимова.

О.М. Эрхетуева.