Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-3146

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Шагдаровой Т.А., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Ивановой В.А. при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колесника С.И. о признании незаконным бездействия командира

воинской части 7628 и войсковой части 6531, обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих",

по апелляционной жалобе Колесника С.И. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26 июля 2013 г., которым постановлено

Заявление Колесник С.И. о признании незаконным бездействия командира воинской части 7628 и войсковой части 6531, обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., пояснения представителя войсковой части 7628 Корикова С.А. (по доверенности), представителя войсковой части 6531 Тарасова А.В. (по доверенности), представителя жилищной комиссии войсковой части 7628 Джоевой Ю.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесник С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия командиров воинской части 7628 и войсковой части 6531, обязании в постановке на учет в качестве

нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В обоснование своего заявления ссылается на то, что он является бывшим военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В целях реализации права, предусмотренного п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" 04 марта 2011 года обратился к командиру войсковой части 7628 с рапортом о постановке на учет нуждающихся в жилье, однако до настоящего времени решение о постановке или об отказе в постановке на указанный учет ему не направлено. В ответе на письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения рапорта командир войсковой части указал на необходимость повторного обращения по данному вопросу, ссылаясь на то, что вышестоящий штаб (войсковая часть 6531) возвратил документы в связи с их неполнотой. Просит суд признать незаконными бездействие командира воинской части 7628 и войсковой части 6531, обязать их поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании заявитель Колесник С.И. доводы заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что целью подачи заявления является получение положительного либо отрицательного решения по его рапорту. В 2012 году он ежемесячно до ноября месяца звонил в войсковую часть, знал из ответа на телефонные звонки, что его документы были направлены в вышестоящий штаб и затем возвращены обратно, но в суд не обращался, думая, что все вопросы можно разрешить мирным путем.

В судебное заседание представитель войсковой части 6531 не явился, будучи извещенным о дне времени и месте слушания дела.

Представитель командира войсковой части 7628 по доверенности Кориков С.А. требования, изложенные в заявлении Колесник СИ. не признал, пояснил, что рапорт Колесника С.И. был передан на рассмотрение жилищной комиссии войсковой части. Действительно комиссией было принято решение о направлении документов Колесника в вышестоящий штаб, это решение было утверждено командиром. Решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, либо об отказе в постановке на учет, принятых в соответствии с приказом МВД РФ от 12.02.2010 N 75 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России" комиссией не принималось и командиром войсковой части не утверждалось. Требования Колесник СИ. об обязании поставить на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий не обоснованно, поскольку командиром войсковой части такое решение принято быть не может.

Представитель жилищной комиссии войсковой части 7628 Джоева Ю.А. не согласилась с заявлением, требования Колесника С.И. считала не обоснованными, пояснила, что Колесник С.И. знал о том, что его документы направлены для рассмотрения в вышестоящий штаб и затем вернулись обратно, ему было сообщено лично об этом. Если бы Колесник своевременно подготовил документы и передал на рассмотрение в жилищную комиссию, то вопрос мог быть разрешен.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Колесник С.И. просит отменить решение суда, считая его незаконным. Указывает, что его рапорт о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поданный до увольнения с военной службы, до настоящего времени не рассмотрен, решение об отказе в постановке на учет не принято. Бездействие командиров войсковых частей продолжается до сих пор, является длящимся, в связи с чем оснований для вывода о пропуске срока для обращения в суд у суда не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Милюшкин Д.Н. полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Колесник С.И. и его представитель Груздев В.В. в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия в силу положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель войсковой части 7628 Кориков С.А. (по доверенности), представитель войсковой части 6531 Тарасов А.В. (по доверенности), представитель жилищной комиссии войсковой части 7628 Джоева Ю.А. (по доверенности) с доводами жалобы не согласились, пояснив, что командирами войсковых частей бездействия не допущено, поскольку вопрос постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не отнесен к компетенции командира войсковой части.

Выслушав указанных лиц, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Колесник С.И. обратился с рапортом об улучшении своих жилищных условий в период прохождения военной службы. В указанном рапорте он просит поставить его на учет бесквартирных и нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 7).

Жилищной комиссией решения о постановке его на учет, либо об отказе в постановке в качестве нуждающихся в жилье принято не было.

В соответствии с частью 1 ст. 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 14 этой же статьи Федерального Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В целях упорядочения работы во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ по реализации установленных законодательством Российской Федерации и социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во внутренних войсках России, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести разработана и утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России.

В соответствии с п. 19 данной инструкции для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленный в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки - приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно приложению N 5 такой рапорт подается на имя председателя жилищной комиссии.

Согласно п. 22 Инструкции военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Пунктами 26, 27 Инструкции установлено, что решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в комиссию. При рассмотрении жилищных вопросов в протоколах жилищных комиссий подробно указываются жилищные условия военнослужащих, состав семьи (персонально) со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, на основании которых военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Таким образом, рапорт должен быть подан в жилищную комиссию, в компетенцию которой и входит разрешение вопроса о постановке на учет военнослужащего, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами только принятое жилищной комиссией решение подлежит утверждению командиром воинской части.

Поскольку в компетенцию командира воинской части решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий не входит, заявление Колесника С.И. о незаконности действий командиров, не принявших в установленные сроки решения о приеме его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежало.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не имеется.

С учетом изложенного доводы жалобы об отсутствии оснований для признания пропущенным срока для обращения в суд в связи с обжалованием действий командиров воинских частей правового значения для рассмотрения заявления Колесника С.И. не имеют.

Поскольку из материалов дела видно, что по существу решение по рапорту Колесника С.И. о постановке его на учет, либо об отказе в постановке на учет в улучшении жилищных условий не принято, следует признать, что Колесником С.И. избран ненадлежащий способ защиты права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Шагдарова Т.А.

Судьи Тубденова Ж.В.

Иванова В.А.