Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 августа 2013 г. по делу N 33-2922

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Сокольниковой Н.А.

судей коллегии Куницыной Т.Н., Ивановой В.А.

при секретаре Аюшеевой Н.А.

с участием прокурора Дмитриевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 9 октября 2013 г. гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района в интересах Рябухиной А.В. к Администрации МО "Тарбагатайский район" о признании незаконным бездействия органа опеки и попечительства в лице Администрации МО "Тарбагатайский район" по контролю за соблюдением жилищных прав Рябухиной и обязании Администрации МО "Тарбагатайский район" в срок до ... обеспечить Рябухину А.В. жилым помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, площадью не менее жилого помещения, закрепленного за ней постановлением Главы Тарбагатайского района N ... от ... в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия по апелляционной жалобе Администрации МО "Тарбагатайский район" на решение Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 28.06.2013г., которым постановлено:

Признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства в лице Администрации МО "Тарбагатайский район" по контролю за соблюдением жилищных прав Рябухиной А.В.

Обязать Администрацию МО "Тарбагатайский район" в срок до ... года обеспечить Рябухину А.В., ... года рождения, жилым помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, площадью не менее жилого помещения, закрепленного за Рябухиной А.В. постановлением Главы Тарбагатайского района N ... от ... года в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав пояснения истца Рябухиной А.В., представителя ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Ванкеева Б.Ж. по доверенности от ... , представителя ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Чебуниной Н.М. по доверенности от ... , прокурора Дмитриевой Ю.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Рябухиной А.В., прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия просил признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства в лице Администрации МО "Тарбагатайский район" по контролю за соблюдением жилищных прав Рябухиной А.В. и обязать Администрацию МО "Тарбагатайский район" в срок до ... обеспечить Рябухину А.В. жилым помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, площадью не менее жилого помещения, закрепленного за ней постановлением Главы Тарбагатайского района N ... от 26.12.2003г. в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия.

Иск мотивирован тем, что в отношении Рябухиной А.В., ... р. в связи со смертью родителей на основании постановления Главы Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ N ... от 17.11.2003г. установлена опека Зиновьевой А.С., проживающей в г.Улан-Удэ по " ... ". На основании постановления Главы Тарбагатайского района N ... от 26.12.2003г. за несовершеннолетними Рябухиной А.В. и ее братом Р. была закреплена жилая площадь в п. Л. Тарбагатайского района. Распоряжением Главы Администрации МО СП "Заводское" N ... от 9.10.2007г. в связи с ветхостью жилого фонда п. Л. Рябухины поставлены на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. 3.12.2007г. в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан в Тарбагатайском районе из ветхого и аварийного жилищного фонда" районной целевой программы "Жилище" на 2003-2010гг. согласно Порядку переселения граждан, проживающих в Тарбагатайском районе, из ветхого и аварийного жилья, утвержденного постановлением Главы МО "Тарбагатайский район" N418 от 11.09.2007г., Администрацией МО "Тарбагатайский район" с опекуном Рябухиной А.В. Зиновьевой А.С. был заключен договор о предоставлении безвозмездной субсидии в сумме ... руб. для приобретения Рябухиной А.В. жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В соответствии с п.5 указанного Порядка размер финансовых средств определялся пропорционально площади жилого помещения, занимаемого до переселения. Согласно п.3.1 и п.2.3 названного договора от 3.12.2007г. Администрация МО "Тарбагатайский район" должна произвести оплату субсидии после представления Зиновьевой А.С. документов о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Документы о государственной регистрации права собственности на жилое помещение Зиновьевой А.С. предоставлены не были, однако 10.12.2007г. платежным поручением N ... субсидия на приобретение жилья в сумме ... руб. перечислена на счет Зиновьевой А.С. Распоряжением Главы Администрации МО СП "Заводское" N ... от 25.12.2008г. на основании решения жилищной комиссии и в связи с завершением программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда" Рябухины исключены из списков лиц, поставленных на учет на улучшение жилищных условий. До настоящего времени Рябухина А.В. не имеет собственного жилья, так как Зиновьевой А.С. жилое помещение для переселения не приобретено, денежные средства, перечисленные ей в качестве субсидии для этой цели, растрачены. До 4.12.2007г. Рябухины имели регистрацию по месту жительства в п. Л. Часть 3 ст.34 ГК РФ обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществлять надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 8.02.1998г. N17-ФЗ) предусматривалось, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (семья опекуна (попечителя). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания допускалась только с согласия органов опеки и попечительства. Согласно ст. 7 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008г. надзор за деятельностью опекунов и попечителей отнесен к задачам органов опеки и попечительства. В нарушение действовавшего законодательства органом опеки и попечительства МО "Тарбагатайский район" не принято мер по контролю за приобретением опекуном Зиновьевой А.С. жилого помещения в соответствии с договором от 3.12.2007г. для переселения Рябухиных из закрепленного за ними жилого помещения в п. Л. Тарбагатайского района, что повлекло за собой нарушение жилищных прав несовершеннолетней Рябухиной А.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в результате бездействия органа опеки и попечительства в лице Администрации МО "Тарбагатайский район" Рябухина А.В. не имеет собственного жилья, нарушено ее право на обеспечение жилой площадью.

В судебном заседании помощник прокурора Тарбагатайского района Марактаев Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Рябухина А.В.на иске настаивала и суду пояснила, что с 2003г. проживала с опекуном Зиновьевой А.С. в г.Улан-Удэ по " ... ", с 2005г. - по " ... " г. Улан-Удэ, с 2007г. проживала в общежитии. Со слов социального педагога знает, что за ней закреплена жилая площадь в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия. В 2010г., когда ей нужно было освободить общежитие, узнала, что для приобретения жилья ее опекуну Зиновьевой А.С. выделялась субсидия, но жилье не приобретено. В настоящее время у нее нет жилья, " ... ". Брат - Р. живет в квартире в п. Л., в каком состоянии квартира она не знает, с братом не общается.

Представитель ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Ванкеев Б.Ж., действующий по вышеназванной доверенности, исковые требования признал частично и пояснил, что бесконтрольность со стороны бывшего специалиста органа опеки и попечительства И. и бывшего Главы Администрации Тарбагатайского района М. за использованием бюджетных средств при исполнении договора предоставления Зиновьевой А.С. безвозмездной субсидии имела место быть. Однако полагал, что обязанность обеспечить Рябухину А.В. жилым помещением должна быть возложена на Республиканское агентство по делам семьи и детей согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ст.6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012г. N2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия", и Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005г. N102 (в ред. от 29.03.2013г. N156). Пос. Л. существует на настоящее время, там живут люди.

Представитель ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Чебунина Н.М., действующая по вышеназванной доверенности, исковые требования также признала частично, суду пояснила, что обязанность по предоставлению жилья Рябухиной А.В. должна быть возложена на Зиновьеву А.С., которая, получив субсидию, жилье для Рябухиной А.В. не приобрела. При этом признала, что органом опеки и попечительства Администрации МО "Тарбагатайский район" в свое время надлежащим образом не проконтролирован вопрос обеспечения Рябухиной А.В. жильем за счет жилищной субсидии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика МО СП "Заводское" - Глава МО СП "Заводское" Емельянова Е.Н. суду пояснила, что задача Администрации сельского поселения в период переселения граждан в п. Л. Тарбагатайского района из ветхого и аварийного жилья заключалась в определении списка лиц, имевших право на субсидию; тем, кто не хотел самостоятельно покупать или строить дома жилье приобреталось районом на основании конкурса. Деньги выделялись району в конце 2007г., и их нужно было освоить до конца 2007г., поэтому документы для получения субсидии оформлялись быстро.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика Зиновьева А.С., суду пояснила, что она являлась опекуном Рябухиной А.В. и Рябухина В.В. с 2003г. Рябухины проживали с ней в г. Улан-Удэ. Субсидию в сумме ... руб. она действительно получила на свой счет на сберкнижку, деньги со счета снимала сама и тратила на разные цели, но не на приобретение жилья. Сруб для постройки дома она не приобретала. Органы опеки в то время не интересовались, приобрела ли она жилье для Рябухиных.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Ванкеев Б.Ж. просит решение суда отменить, приводя в обоснование жалобы те же доводы, которые приводились в суде первой инстанции в обоснование возражений по иску. При этом обращает внимание на то, что Рябухина А.В. снята с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с получением бюджетных средств на приобретение жилья. А поскольку постановка на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, допускается однократно, орган опеки и попечительства Администрации МО "Тарбагатайский район" не вправе повторно поставить Рябухину А.В. на учет, это возможно только по решению суда, а таких требований не заявлялось.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Тарбагатайского района Степаненко Д.С. полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Рябухина А.В. также выразила несогласие с доводами жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации МО "Тарбагатайский район" Ванкеев Б.Ж. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что Рябухину А.В. должны были обеспечить жильем в порядке, который установлен федеральным и республиканским законодательством для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращает внимание на то, что опека над Рябухиной А.В. была установлена Администрацией " ... " района г.Улан-Удэ, там она должна стоять на очереди на учете нуждающихся в жилом помещении, что сведений о снятии ее с такого учета нет.

Представитель ответчика органа опеки и попечительства Администрации МО "Тарбагатайский район" Чебунина Н.М. также доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что Рябухина А.В. и ее брат на учете в органах опеки и попечительства на территории Тарбагатайского района не состояли. Орган опеки и попечительства не имеет права осуществлять контроль за опекуном Зиновьевой А.С., так как она не проживает на территории Тарбагатайского района.

Рябухина А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась и пояснила, что жильем она не обеспечена, в течение двух лет она имеет регистрацию в доме ночного пребывания, фактически проживает в съемной квартире, имеет ребенка, получает высшее образование.

Третье лицо Зиновьева А.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители третьего лица МО СП "Заводское" в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, вцелом постановленного правильно.

Из материалов дела видно и это установлено судом, что Рябухина А.В., ... р., проживала в п. Л. Тарбагатайского района. Постановлением Главы Администрации " ... " района г. Улан-Удэ от 17.11.2003г. N ... в связи со смертью родителей в отношении Рябухиной А.В. была установлена опека гражданки Зиновьевой А.С., проживающей в г.Улан-Удэ, ул. " ... ".

Постановлением Администрации Тарбагатайского района N ... от 26.12.2003г. за несовершеннолетней Рябухиной А.В. закреплена жилая площадь в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия.

Распоряжением Администрации МО СП "Заводское" от 9.10.2007г. N ... в связи с невозможностью проживания в п. Л. по причине отсутствия электричества, отопления, водоснабжения, объектов соцкультбыта и ветхостью жилого фонда опекун Рябухиной А.В. Зиновьева А.С. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

10.12.2007г. Администрацией МО "Тарбагатайский район" платежным поручением N ... во исполнение договора от 3.12.2007г. о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения для Рябухиной АВ. в соответствии с Порядком переселения граждан в Тарбагатайском районе из ветхого и аварийного жилого фонда Зиновьевой А.С. перечислена жилищная субсидия в размере ... руб.

Распоряжением Администрации МО СП "Заводское" от 25.12.2008г. N ... опекун Рябухиной А.В. Зиновьева А.С. исключена из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на жилое помещение для Рябухиной А.В. от Зиновьевой А.С. истребованы не были. Жилое помещение для Рябухиной А.В. не приобретено, средства жилищной субсидии растрачены опекуном Зиновьевой А.С.

Другого жилого помещения Рябухина А.В. до настоящего времени не имеет.

Постановлением следователя " ... " следственного отдела СУ Следственного комитета России по Республике Бурятия от 12.06.2013г. в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.293 УК РФ в отношении бывшего специалиста по охране детства отдела образования МО "Тарбагатайский район" И. отказано на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ - в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Постановлением УУП ОП по Тарбагатайскому району от 27.06.2013г. в возбуждении уголовного дела в отношении Зиновьевой А.С. по ст. ... УК РФ отказано за истечением сроков давности уголовного преследования.

Указанные обстоятельства, подтвержденные совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, позволили суду первой инстанции сделать вывод о том, что Рябухина А.В., которая относится к категории детей-сирот, осталась не обеспеченной жилым помещением в результате незаконного бездействия органа опеки и попечительства Администрации МО "Тарбагатайский район".

Данный вывод суда следует признать верным, поскольку в соответствии с п.1 ст.34 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорного правоотношения), органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления.

Согласно ст.121 Семейного Кодекса РФ на орган опеки и попечительства возлагается защита прав и интересов детей в случае смерти их родителей.

По делу установлено, что орган опеки и попечительства - Администрация МО "Тарбагатайский район" не выполнил возложенную на него законом обязанность по защите прав и интересов Рябухиной А.В. в части сохранения за нею жилого помещения, подлежащего приобретению для нее на жилищную субсидию взамен закрепленного в связи с установлением опеки жилого помещения в п. Л. Тарбагатайского района Республики Бурятия. В связи с этим в силу ст.ст. 1064, 12 Гражданского Кодекса РФ Администрация МО "Тарбагатайский район" обязана устранить последствия своего незаконного бездействия путем обеспечения Рябухиной А.В. жилой площадью.

Довод апелляционной жалобы о том, что Рябухина А.В., относящаяся к категории детей-сирот, должна быть обеспечена жилым помещением Республиканским агентством по делам семьи и детей в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Бурятия от 11.10.2012г. N2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства от 31.03.2005г. N102 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не может быть признан заслуживающим внимания, так положения названных нормативных актов к спорному правоотношению применению не подлежат. Как установлено по делу, Рябухина А.В. имела закрепленное за нею в установленном порядке жилое помещение, которое вышло из ее обладания по обстоятельствам, зависящим от ответчика.

Ссылка в жалобе на то, что Рябухина А.В. снята с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении и это никем не оспорено, также не может быть признана состоятельной, поскольку указанное обстоятельство правового значения для разрешения спора не имеет.

Таким образом, решение как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 28 июня 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Тарбагатайский район" - без удовлетворения.

Председательствующий: Сокольникова Н.А.

Судьи коллегии: Куницына Т.Н.

Иванова В.А.